章俊：锚定“十五五”开局，高质量发展提质增效 | 一财大V解读政府工作报告

（本文作者章俊为中国银河证券首席经济学家、研究院院长）

2026年是“十五五”开局之年，在外部不确定性上升的背景下，政策取向强调坚持高质量发展、强化底线思维，从实际出发、按规律办事，为调结构、防风险、促改革留出空间。

增长目标：提质增效的务实导向

增长目标为4.5%—5%目标区间，并非放松要求，而是体现了更加求真务实与提质增效的取向，更重“里子”与高质量。同时也有利于缓解供强需弱格局、改善物价持续低位运行；设定CPI目标约2%、调查失业率约5.5%、单位GDP二氧化碳排放年均降低3.8%，体现稳就业、促物价合理回升与绿色转型并重。

财政金融：结构优化与协同发力

财政保持必要强度且更重结构与可持续，货币政策强调灵活高效与财政协同。赤字率约4%、超长期特别国债1.3万亿、专项债4.4万亿延续稳定，同时政策性金融工具扩容成为结构性亮点，用于托底有效投资、撬动社会资本。

扩大内需：机制建设与消费提振

扩大内需被置于重点工作首位，消费端从短期刺激转向中长期机制建设，提出城乡居民增收计划与服务消费提质惠民行动，配套2500亿元以旧换新和1000亿元财金协同促内需资金；投资端强调中央引领、挖掘民间资本与投资于人，并提高民生类投资比重。

培育新动能：实体经济与产业升级

培育新动能列为第二大任务，提出把发展经济的着力点放在实体经济上，通过发展新质生产力加快建设现代化产业体系。围绕产业链升级与设备更新、新兴与未来产业、服务业提质融合、科技自立自强四条主线推进。此外，民生保障与绿色转型同步强化，就业优先与降碳约束并举，提升长期动能与安全韧性。

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