2026年政府工作报告里的企业全球化解读：以内功应外变，以共赢促融合 | 两会·热点观察

2026年政府工作报告（下称“报告”）对2025年和“十四五”时期的工作进行了回顾，介绍了“十五五”时期的主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目和2026年的主要目标和工作任务。

2025年外部环境剧烈变化。报告有这样的表述：“国际经贸环境急剧变化，单边主义、保护主义陡然升级，市场预期受到频繁扰动，对外贸易明显承压”。近年来，越来越多的中国企业与世界接轨，中国产品在全球市场的竞争力持续上升，但加征关税等事件也在不断影响着中国企业的海外经营。在这一复杂形势下，如何看待对外开放与融合？我们围绕该角度，对报告进行解读。

一、2025年回顾：政策开放与行业引领推动对外开放和融合

一方面，国内政策从多方面继续推动对外开放和融合。比如，“中美5轮经贸磋商取得积极成果，两国元首釜山会晤达成重要共识，为经贸合作注入更多稳定性”“有序推进自主开放、单边开放，稳步扩大单方面免签或全面互免签证”“出台稳外资行动方案”“实施自由贸易试验区提升战略，海南自由贸易港启动全岛封关运作”等。

我们对其中“免签”部分做进一步的探讨。该政策无疑能够支持海外游客来到国内旅游，除此之外，在推动企业全球化方面也能够起到不可忽视的作用。在过去的全球化调研过程中，我们发现人才的实地交流是最终实现国际合作的重要条件。宁波博威合金材料股份有限公司（下称“博威合金”）对德国贝肯霍夫的收购帮助企业强化了海外竞争力。现场交流也是博威合金实现这笔并购众多因素中不可或缺的一部分。在收购过程中，博威合金经过了一年多的谈判，却在签约前遇到德国的工会不赞同此次收购的情况。企业最终应对该情况的方式是让德国工会团队充分了解博威合金，意识到这是一笔长期战略投资，而非简单的财务投资，具体的做法是邀请德国工会一行6人实地来到博威合金。

另一方面，企业产品竞争力进一步提升。在面对“新一轮科技革命和产业变革历史机遇”下，出现了一批具有代表性的中国企业，其产品在全球范围被广泛地应用。报告提到当前“国产开源大模型引领全球开源生态”。政府公开信息显示，2025年，中国企业推出的开源大模型下载量全球第一。众多中国企业在全球市场拥有了更强的引领能力，包括且不限于新能源领域、游戏文化领域、电子商务领域等。

二、“必须苦练内功来应对外部挑战”

“必须苦练内功来应对外部挑战”是报告中回顾2025年来之不易的成绩时提到的一句话。那么具体要怎么做？我们从报告后文寻找答案。“十五五”时期重大战略任务中的一条即是突出做强国内大循环，并具体提到“在外部环境复杂严峻的情况下，必须坚持扩大内需这个战略基点”“着眼畅通国内国际双循环，统筹用好全球要素和市场资源”等表述。

“十五五”时期，外部环境的困难依然存在，因此内循环的重要性不言而喻，但这不意味着国际循环被忽视。报告在今年经济社会发展总体要求中提到“统筹国内国际两个大局”，并在今年政府工作任务部分提到“拓展国际循环”。我们认为，内需扩大与外需扩大并不冲突，反而扩大内需的部分方向也能够在一定程度上促外需。比如，报告在今年经济社会发展政策取向中提到“引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域”，能够进一步帮助相关企业构筑产品竞争力，从而在一定程度上也能够帮助企业打开海外市场。

三、2026年全球化发展的四个关键词

2026年在对外开放与融合方面有哪些发展方向？我们对比2025年政府工作报告，选取了今年报告中的四个重要内容，分别展开讨论。

（1）合作共赢

在“进一步扩大高水平对外开放”部分，有着“坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展”的表述。与2025年政府工作报告相比，今年报告中的“合作共赢”一词是新出现的。

我们所观察到许多中国企业进入海外市场时强调“融入当地”和“利他”的做法可以对此进行解释。我们过去在调研长三角企业时了解到，伴随着竞争力持续增强，中国企业在推进海外项目落地的过程中很有可能会引起当地的担忧。当地会担心中国企业带来“卷”文化，担心中国企业抢走当地人的就业岗位、抢夺当地企业的市场份额等。在这样的背景下，不少受访企业告诉我们，出海企业需要降低自身经营与海外当地社会发生冲突的风险，包括文化冲突、利益冲突等，这样也更利于企业在当地的长期发展。

除了“合作共赢”一词的提出，报告在“高质量共建‘一带一路’”部分也有着“拓展新兴领域务实合作，让合作成果更多惠及各国人民”的表述，强调了在自身发展基础上，“利他”的重要性。

（2）对外投资风险防控和海外利益保护

“扩大双向投资合作”是“进一步扩大高水平对外开放”方面的重要工作任务之一，包括外商在国内的投资和中国企业在海外投资两部分。对比2025年政府工作报告，今年报告同样强调了外资企业的国民待遇和对外资企业的服务保障。而在中国企业对外投资部分，今年报告有相对显眼的新增内容。今年报告提出“引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护”。其中，“加强对外投资风险防控和海外利益保护”在去年的报告中并未提及。

据商务部、外汇局统计，2025年，我国全行业对外直接投资比上年增长7.4%至12455.8亿元，中资企业大量出海。然而，当前海外宏观环境剧烈变化，地缘政治影响极大，增加了中资企业对外投资的难度。今年报告新增的“加强对外投资风险防控和海外利益保护”表述，正与当前全球化新常态形成了明确的呼应，风险意识应进一步融入企业的全球化决策中。对服务业企业而言，当前我们已经看到不少中国企业出海伴随着不同行业企业的服务，如检验检测行业、物流行业、法律行业等，如何进一步帮助出海企业防控风险、保护海外利益将成为更多服务业企业面对的新课题。

（3）增强主流媒体国际传播能力

报告提到“鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界，增强主流媒体国际传播能力”。对比2025年政府工作报告，“国际传播”在近两年报告中均有提及，而“鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界”则是今年新增的。

我们先就新增的部分进行简单的阐述。文化出海这两年颇受关注，去年发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中也有类似的表述。当时第一财经研究院的相关解读文章《“十五五”规划建议里那些有关中企出海的表述 | 跨越山海》中对此进行了详细的解读（点击可查看相关内容），因此本文不再展开叙述。

“国际传播”是这两年的政府工作报告中均提及的部分。我们认为媒体在企业出海方面能够发挥的空间是巨大的。无论是企业独立品牌的海外宣传，讲好中国企业的“利他”故事，亦或是整体中国企业品牌文化与内涵的展现，都需要主流媒体具有影响力的国际传播。然而值得一提的是，在过去的实际调研过程中，我们发现出海企业在全球化过程中对媒体服务的使用相对有限。主流媒体如何扩大国际传播能力、更多地发挥国际传播效能来支持企业出海是未来值得关注的。

（4）打造“购在中国”品牌

报告在“着力建设强大国内市场”方面提到“优化入境消费环境，打造‘购在中国’品牌”。“入境消费”在2025年政府工作报告中就被提及，今年的报告进一步强调了这一类型消费；而打造“购在中国”品牌则是在今年的报告中新出现的。

我们认为，“购在中国”的提出与当前中国产品与服务的全球竞争力持续提升是相关的。中国产品与服务的“走出去”，并不一定是通过在海外市场销售实现的，“入境消费”在部分情况下也是中国产品与服务被世界接受和认可的结果，在南京路步行街的泡泡玛特旗舰店经常能见到外国游客就是最直观的例子。伴随着免签范围的扩大，通过这种方式，中国产品有更多机会走向全球。

（本文题图来源：新华社）

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文 | 李嘉怡 第一财经研究院研究员

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