张奥平：4.5%－5%增长区间背后的务实与进取 | 一财大V解读政府工作报告

（本文作者张奥平为新质未来研究院院长）

主要量化目标：经济增长4.5%－5%务实求质

2026年《政府工作报告》是展望全年经济的风向标，部署全年主要经济工作及政策方向。

《报告》提出经济增长目标4.5%－5%：积极进取，预留空间，务实求质。

首先，从短期来看，4.5%－5%的增长目标体现积极进取。2023年至2025年，经济增长目标连续3年定为5%左右，虽均顺利完成目标（2023年5.2%，2024年5%，2025年5%），但因经济总量不断增长，且高质量发展阶段增速换挡的必然现实，今年4.5%－5%的目标仍体现积极进取。纵向对比显示目标设置更趋审慎，2026年采用区间目标，反映经济治理从“追求速度”向“注重质量”转变。

其次，从中长期来看，为实现2035年远景目标预留空间且务实求质。报告在“十五五”时期主要目标和重大任务部分指出，“综合考虑国内外形势和各方面因素，兼顾需要与可能，提出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。

2035年远景目标要求到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，《党的二十届四中全会<建议>学习辅导百问》指出，应当将人均GDP超过2020年发达国家门槛（2万美元以上）、实现2035年人均GDP比2020年翻一番（2020年不变价）作为衡量标准，对应的是未来十年GDP平均增速不低于4.17％。未来十年不低于4.17%，大致需要“十五五”年均4.5%、“十六五”年均4.0%左右。2026年作为“十五五”开局之年，4.5%－5%的目标则为实现2035年远景目标预留空间。

综合来看，2026年量化目标设置既考虑当前稳增长需要，又着眼长远竞争力提升，为全年经济社会发展提供清晰方向。

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