周向红：从选择性政策到功能性政策，未来产业培育的制度设计突破 | 一财大V解读政府工作报告

（本文作者周向红，同济大学经济与管理学院公共管理系教授）

今年政府工作报告明确，要加紧培育壮大新动能，培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业。高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。

目前国家正在构建一个从“新兴支柱”到“未来赛道”再到“源头活水”的完整产业生态闭环。

首先政策转向系统性构建，产业创新生态正在自我强化。从央企场景资源换产业突破，将集成电路、航空航天、生物医药、低空经济定性为“新兴支柱产业”，并明确要求“央企国企带头开放应用场景”。这些领域恰恰需要大规模应用验证和持续投入，如电网、通信、基建就是最佳孵化器。这种“场景换技术“的策略，能有效破解新兴产业市场化早期“有技术无市场“的死锁。

其次，除了场景开放，还设立“未来产业投入增长和风险分担机制”，两会将量子科技、具身智能等纳入重点培育范畴，显示出对高风险高回报领域的制度设计智慧。与过去单纯补贴不同，建立风险分担机制意味着承认创新的不确定性本质，通过制度设计让资本敢于投向“无人区”。这是从“选择性产业政策”向“功能性产业政策”的重要转变。

两会强调“政府投资基金要带头做耐心资本”，直击时弊。独角兽企业的培育需要5-10年的成长周期，与人民币基金普遍3-5年的退出周期存在错配。发挥国有资本的引导与示范作用，能够为专精特新中小企业提供稳定的“时间缓冲“。独角兽培育的土壤变了。

不过，接下来的考验不是政策文本，而是各部门如何将“风险分担”和“耐心资本”真正转化为可操作的考核指标与容错机制——这才是决定政策能否落地的关键。

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