109项重大工程项目布局“十五五”新产业新赛道

“十五五”规划纲要草案提出，未来五年要实施109项重大工程项目。

这109项重大工程项目聚焦引领新质生产力发展、构建现代化基础设施体系、促进城乡融合发展、保障和改善民生、推动绿色低碳转型、重点领域安全保障等方面。兼顾当前和长远，既涉及“硬投资”，也包含“软建设”，并注重以政府投资带动社会力量参与，更好发挥重大工程项目强基础、补短板、增后劲等重要作用。

国家发改委主任郑栅洁日前在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示，实施好投资于物与投资于人紧密结合的重大工程和项目，将推动综合国力更强、社会保障更稳、居民生活更好。今年将推进“六张网”（水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网）和综合立体交通设施、消费、低空、“人工智能+”等重点领域建设，今年初步估算这些方面的投资将超过7万亿元。

财信金控首席经济学家伍超明对第一财经记者表示，项目清单涵盖传统与新基建领域，同时纳入城市更新、服务业扩能提质，以及人力资本、数字资产、知识产权等无形投资，这不仅缓解了短期项目储备不足的问题，也为中长期发展拓展了新的投资空间。

109项重大工程项目分布详解

重大工程项目是五年规划实施的重要抓手。近年来，我国重大工程项目建设稳步推进、成果频出，“十四五”时期，川藏铁路、雅下水电工程等重大项目稳步推进或实现开工，102项重大工程如期完成规划目标任务。

从“十五五”时期109项重大工程项目的分布看，引领新质生产力发展和保障改善民生两个方面包含的重大工程项目数量位居前二，共包括高端新材料、具身智能、基础教育扩优提质等53项，充分体现出创新驱动发展、坚持民生为大的导向。

在引领新质生产力发展方面，“十五五”规划纲要草案围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升提出28项工程，在109项重大工程中占比达到25.69%。

郑栅洁表示，从未来发展考虑，推进一批引领性的未来产业工程。包含布局一系列新产业新赛道，推进人工智能超大规模智算集群、卫星互联网、可控核聚变等一系列重大工程和项目，让更多科技成果加快变成好用的产品和服务、便利我们的生活，让新产业新赛道加快成长为新的生产力、新的增长点、新的就业机会，在更多领域实现全球领跑、并跑。

“从千家万户的实际需求考虑，实施一批有温度、有获得感的民生工程。”郑栅洁介绍，针对大家普遍关心的社会民生问题，在教育、医疗卫生、养老托育、困境儿童和留守儿童关爱等领域，实施一批可感可及的重大系统工程和集群项目，提高民生类政府投资比重，让公共服务水平不断提高，让大家的生活更方便、舒心，遇到急事、难事更有保障。将久久为功，持续不断下功夫、求实效。

国家发改委宏观经济研究院投资研究所创新投资研究室主任吴有红分析，重大工程与五年规划明确的重大战略任务紧密衔接，是将五年规划的战略意图、目标任务、政策导向转化为可落地、可考核、可推进的具体项目与行动清单。

构建现代化基础设施体系

基础设施是经济社会发展的重要支撑。“十五五”规划纲要草案对“构建现代化基础设施体系”进行了专章阐述，既包括交通、水利、能源等基础设施，也包括重大科技基础设施、信息通信网络、算力网等新型基础设施。总的方向是加强统筹规划、优化布局结构、促进集成融合，同时提升安全韧性和运营可持续性。

比如，在交通方面，“十五五”时期，将完善现代化综合交通运输体系，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和国家高速公路网，推进内河高等级航道提质升级，基本建成世界级港口群和机场群，将实施贯通高标准沿江高铁通道、建设三峡水运新通道、推进公路安全韧性提升等一批重大工程项目。同时，强化薄弱地区覆盖和通达保障，推进交通基础设施更新改造和养护管理。

在新型基础设施方面，将加强统筹推进和集约高效利用，体系化布局建设一批战略导向型、应用支撑型、前瞻引领型重大科技基础设施，推进万兆光网部署应用和5G－A移动通信网络规模商用，构建全国一体化算力网，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，以场景拓展为牵引建设低空基础设施，从而为“十五五”乃至更长时期的产业升级和数智化发展提供坚实支撑。

“十四五”期间，我国建成全球规模最大的5G网络和千兆光网，5G基站总量达到全球的60%以上。全国一体化算力网络加快布局，形成了“网络+算力+数据”的新型信息基础设施。

全国政协委员、中国工程院院士邓中翰说，加快新型基础设施建设，充分考虑到了国情实际，强调发挥好各地资源禀赋优势，统筹安排、共促共建。同时，规划纲要草案还强调推广应用，为我国构建现代化产业体系、推动高质量发展提供“硬支撑”。

激发民间投资活力

今年的政府工作报告提出，将注重以政府投资带动社会力量参与，更好发挥重大工程项目强基础、补短板、增后劲等重要作用。

全国政协常委、南京财经大学校长程永波表示，交通、能源、水利等政府投资项目可以拉动相关产业链上下游的民间投资，将更多资金集中到经济社会急需、发展前景广阔、引导效果明显的领域。可通过创新投融资模式，让社会资本进得来、留得住、有稳定预期，充分激活社会投资的一池春水。

近年来，从中央到地方已出台一系列政策，鼓励支持民营企业参与国家重大工程、重点产业项目。全国人大代表、山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良表示，在实际操作层面，民营企业参与国家重大项目建设仍面临多重障碍，“想投无处投”“敢投不敢进”等现象依然存在，制约了政策效能的充分释放和民间投资活力的进一步激发。

张巧良建议，相关部门加快研究制定支持民营企业参与国家重大项目建设的实施细则，全面梳理国家重大项目建设准入清单，明确民营企业可参与的领域、标准和程序，清理各类隐性门槛。在项目核准、备案、招投标等各环节，强化公平竞争审查刚性约束，确保政策落地见效。明确项目投资回报机制，探索政府与民企风险共担、收益共享的可持续模式。完善产权保护制度，健全多元化退出通道，包括股权回购、资产转让、上市退出等路径。

今年中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子6项政策，其中4项定向支持民间投资。

财政部部长蓝佛安表示，这一揽子政策，综合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具，关键是发挥财政、金融、产业等多项政策的协同叠加效应。初步匡算，千亿级的财政资金，可以支持惠及万亿级信贷，实现“四两拨千斤”的效果。中央财政拿出真金白银，构建多层次的融资支持体系，实质性降低民营企业融资门槛和成本。

伍超明对第一财经记者分析，2025年民间投资占固定资产投资比重降至48.7%，活力不足成为主要拖累。接下来，一方面，要以场景开放释放市场空间。完善民企参与重大项目长效机制，推动铁路、水利、能源等传统领域向民间资本开放；加快生物医药、航空航天、低空经济等新兴场景开放，为新技术提供试验场、为新产品提供市场。另一方面，以深化改革破除制度壁垒。放宽服务业准入，出台招商引资鼓励和禁止事项清单，深化招投标体制改革，推进价格改革，下更大力气解决拖欠企业账款问题，让民企“敢投、愿投、能投”。