国务院制定地方财政补贴负面清单，有何深意？

为规范地方财政补贴政策，中国即将出台重磅政策。

根据央视新闻联播，3月13日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究建立地方财政补贴负面清单管理机制。

上述会议指出，规范地方财政补贴政策，对维护公平竞争市场秩序、纵深推进全国统一大市场建设具有重要意义。要在前期工作基础上，对地方财政补贴实施负面清单管理，制定全国统一的地方财政补贴负面清单，进一步明确地方政府禁止实施财政补贴的具体情形。

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，以往出台财政补贴政策重在明确、细化正面清单，加强民生、科技创新、绿色转型等领域财税政策供给，而此次国家提出建立地方财政补贴负面清单管理机制，意味着财政补贴政策正经历从以激励为主向激励与约束并重的功能重塑，通过建立负面清单管理机制将规范财政补贴工作上升到了制度层面，是推进财政科学管理的地方标准体系建设的重大创新。

目前地方财政违规补贴主要有哪些形式？为何此次国家出手规范地方财政补贴？

王振宇介绍，目前地方违规补贴主要有增值税、企业所得税等先征后返，对单个企业或项目给予“一事一议”专属补贴，以注册地迁入、增加本地税收为条件发放补贴，给空壳企业发放补贴形成“开票经济”等形式，较为间接、隐性地存在于部分地方产业发展建设过程中。

而地方违规补贴也带来诸多问题。

“地方违规补贴不利于市场主体公平参与竞争，还造成部分行业陷入低效‘内卷式’竞争，影响我国经济高质量发展。”王振宇说。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，一些地方为争夺税源和项目开展恶性补贴竞争，制造政策洼地与市场壁垒，加剧区域发展差距。过度优惠或补贴易使企业重寻租轻创新，引发盲目投资与产能过剩。另外，不合理补贴挤占民生与科技投入，加剧地方财政收支矛盾。

财政部数据显示，2025年全国一般公共预算收入同比下降1.7%，全国一般公共预算支出同比增长1%。全国政府性基金收入同比下降7%，支出同比增长11.3%。今年预算报告在谈及财政收支形势时直言，2026年财政收支平衡压力加大。

事实上为了推动全国统一大市场建设，近年来国家相关政策文件也意在规范地方财政补贴。

比如，2024年国务院出台《公平竞争审查条例》明确，起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。

去年出台的《公平竞争审查条例实施办法》进一步明确细化了上述不得给予财政补贴的情形。比如，不得以直接确定受益经营者或者设置不明确、不合理入选条件的名录库、企业库等方式，实施财政奖励或者补贴；不得根据经营者的所有制形式、组织形式等实施财政奖励或者补贴；不得以外地经营者将注册地迁移至本地、在本地纳税、纳入本地统计等为条件，实施财政奖励或者补贴；不得采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对特定经营者进行返还，或者给予特定经营者财政奖励或者补贴、减免自然资源有偿使用收入等优惠政策等。

当然，此次会议明确制定全国统一的地方财政补贴负面清单，将进一步明确地方政府禁止实施财政补贴的具体情形，从而更好地防止地方违规实行财政补贴。

王振宇认为，杜绝违规财政补贴增量在短期内可能对部分依赖政府补贴得以生存的弱势企业和地方招商引资带来压力。但从长远来看，这有利于通过更多发挥市场机制作用优化资源配置，减轻地方财政支付负担，加快部分“内卷”行业回归公平竞争，有利于构建市场有效与政府有为的协同格局。

除了规范地方财政补贴政策，今年政府工作报告还要求“规范税收优惠政策”。

罗志恒表示，规范地方税收优惠和财政补贴政策具有多重战略意义，它有利于打破区域壁垒，维护全国市场统一与公平竞争；促进企业良性竞争，培育健康产业生态；提高财政资金使用效率，增强财政可持续性和规避国际经贸争端，提升全球治理话语权。

他认为，未来还应引导地方政府转变思路，从比拼“政策硬实力”转向提高“综合软实力”，努力提升公共服务质量、维护市场公平竞争环境，以优越的营商环境取代以往的“政策洼地”。这样才能降低企业的综合经营成本和经营风险，吸引更多有高质量发展潜力的优质企业落地生根。