服务业扩能提质思路明确，一系列利好政策将落地

服务业已成为我国经济增长的“第一动力”，关乎产业结构优化，更牵系民生保障的改善。

据新华社消息，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就服务业发展作出重要指示指出，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。

全国服务业大会4月7日至8日在京召开。会上传达了习近平重要指示。中共中央政治局常委、国务院总理李强在会上指出，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，更好促进服务业优质高效发展，确保既充满活力又健康有序。

李强强调，要顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，聚焦生产生活重点领域，分层分类推动服务业发展，不断培育服务业新增长点，提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展水平。

多位专家在接受第一财经记者采访时表示，当前服务业已是国民经济第一大产业和吸纳就业的主渠道，但仍面临部分领域准入门槛较高、供给结构不优、高端服务供给不足等挑战。国家层面近期对服务业发展密集部署，将其战略地位提升到新的高度。随着未来一系列政策落地和更多利好释放，服务业必将焕发更大活力。

分层分类推动服务业发展

国家统计局数据显示，2025年我国服务业增加值首次突破80万亿元，达80.89万亿元，同比增长5.4%；对经济增长的贡献率高达61.4%，较上年提升3.7个百分点；吸纳了全国约50%的就业人口。

在规模持续扩大的同时，服务业“扩能提质”已成当务之急。“十五五”规划纲要明确提出实施相关行动，今年政府工作报告也将其列为全年重点工作，并首次提出“培育‘中国服务’品牌”。

3月27日召开的国务院常务会议明确，要推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。会议强调需聚焦重点领域，完善配套政策，扩大市场准入，充分释放活力。

李强在全国服务业大会上指出，围绕居民日常生活需要，促进基本需求类服务更加普惠优质。围绕居民对高品质生活的追求，扩大升级类服务供给。围绕居民多样化消费需求，做精做细个性化服务。围绕研发设计专业化、高端化，加快壮大科技服务。围绕生产环节价值提升，大力发展先进制造服务。围绕市场价值实现，着力提升配套专业服务水平。

粤开证券首席经济学家罗志恒对第一财经记者表示，发展服务业是适配消费升级、推动产业升级、稳定就业和拓展国际空间的关键。他建议从三方面优化政策：扩大服务消费需求（提升收入、优化休假制度、推进家庭城镇化）；完善制度环境（加强知识产权保护、健全标准体系、优化监管）；优化统计与财税制度，激励地方积极性。

中国国际电子商务中心电子商务首席专家李鸣涛表示，当前驱动社会经济发展的主要动力来源就是新质生产力，在生产制造和生产制造融合过程中需要一个强大的、完善的、先进的辅助产业，也就是生产服务业。未来制造业、农业的效率提升、质量提升、品牌提升都离不开生产性服务业的支撑。恰恰在生产性服务业的发展方面，是目前我们相对于发达国家需要补短板的一个方向。

新质生产力的发展离不开强大的生产性服务业支撑，这是目前需补强的方向。申万宏源证券分析，生产性服务业（如研发设计、检验检测、信息技术）凭借与先进制造业深度融合的属性及政策红利，成为投资核心领域。例如，新能源、新材料、低空经济、人形机器人等新兴领域的快速增长为检验检测行业带来了稳定的增量市场空间。

“十五五”规划纲要提出，聚焦全民健康、智慧养老、文化旅游、到家服务等，培育一批生活性服务业新增长点。2026年1月，国办出台的《加快培育服务消费新增长点工作方案》明确了“6+3”重点领域，涵盖交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费等重点领域，以及演出、体育赛事、体验式服务3个潜力领域。

用改革创新的思路办法推动工作

李强在全国服务业大会上强调，要用改革创新的思路办法推动工作，深入把握产业演进趋势，坚持既“放得活”又“管得好”，积极扩大开放，进一步增强政策支持的针对性有效性，为服务业发展营造良好环境。各部门各地方要树立和践行正确政绩观，加强协调配合，努力探索创新，共同谱写服务业优质高效发展新篇章。

当前，服务业高质量供给的制度环境仍有完善空间。罗志恒表示，部分领域行业标准体系尚不健全，如医疗、养老、家政、工程咨询等，市场信息不对称问题突出，制约了优质服务供给的培育与扩张。同时，面对网络医疗、在线教育等跨界新业态，现行分业监管体系存在覆盖盲区，监管空白与重复监管并存，抬高了制度性交易成本，亟待通过深化改革优化监管框架。

在扩大开放方面，我国近年来持续缩减外资准入限制，有序推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域扩大开放；通过连年举办服贸会、数贸会等重大展会，促进服务贸易创新发展；服务业扩大开放综合试点已扩围至20个，覆盖东、中、西及东北地区。“十五五”规划纲要明确提出，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点。

国家发改委近日推出新一批13个标志性重大外资项目，计划投资额达134亿美元。其中，加大对服务业支持力度，首次将物流项目纳入清单，继续支持生物医药等领域研发中心项目，释放出我国加力支持服务业、推动现代服务业和先进制造业深度融合的积极信号。

湖南汽车工程职业大学产教融合研究院执行副院长刘兴国分析认为，制造业在制度上已经实现了全面取消外资准入限制，目前对外资的准入限制主要集中于服务业；同时，我国正在加快发展服务业，既需要新的服务业来培育新的经济增长点，也需要生产性服务业加快发展来助力制造业的高质量发展，因此加大服务业开放力度，引入更多外资服务业，能更好促进国内服务业发展。

国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员陈红娜表示，服务领域开放都天然具有强溢出效应。近年来，通过不断缩减负面清单，我国金融、电信、医疗、教育、文化和旅游等重点领域开放有序扩大，政策可预见性逐步提高，这不仅有利于吸引更多高质量外资参与中国服务业发展，也有助于倒逼国内企业提升专业能力和服务质量，不断增强国际竞争力。我国开放将加快迈向“货物贸易与服务贸易双轮驱动”，从而进一步激发超大规模市场优势潜力，持续增强经济发展内生动力和活力。