一财社论：让国有资本收益真正为民所用

在4月27日举行的十四届全国人大常委会第二十二次会议第一次全体会议上，全国人大财政经济委员会提出了关于提请审议企业国有资产法修订草案的议案。这意味着企业国有资产法自2009年5月施行以来将迎来首次修订。全国人大财政经济委员会相关负责人在作说明时强调，草案规定了国有资本收益的使用应当兼顾企业发展和全民共享。

兼顾企业发展，是国有资本做强做优做大的内在要求，也是实现全民共享的基础。“十五五”规划纲要强调，要深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，此后有关深化国资国企改革的政策措施陆续出台。

此次修订更值得关注的，是对国有资本收益“全民共享”的强调与完善。截至2025年底，中央企业资产总额突破95万亿元，结合地方国有企业资产规模测算，全国国有企业资产总额超400万亿元。2025年，中央企业实现利润总额2.5万亿元，全国国有企业利润总额超4万亿元。庞大的“家底”为全民共享提供了支撑。

国有资本早已在践行全民共享理念。2024年12月，十四届全国人大常委会第十三次会议审议了全国人大常委会执法检查组关于企业国有资产法实施情况的报告（下称“报告”）。报告显示，2009年以来，中央企业累计上缴税费超过30万亿元，上交国有资本收益2.3万亿元，向全国社保基金划转国有资本1.7万亿元。

虽然国有企业担负了不少社会职能和社会责任，但从总体上看，国有资本收益在全面共享方面还有着很大空间。今年政府工作报告提出，要加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例。可以预见，今后国有资本收益在经济社会发展中会起到越来越重要的作用。

推动国有资本收益全民共享，一方面要为收益上交划定“硬杠杠”。

2024年1月，国务院发布《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》，要求严格落实预算法及其实施条例、公司法、企业国有资产法等法律法规规定，依法依规收取国有资本收益。

针对上述报告中提出的问题，国务院也于2025年9月作出答复，强调将持续完善国有资本收益上交分配机制。其中包括，财政部研究完善国有资本经营预算制度和国有资本收益上交机制，扩大预算覆盖范围，加强预算收入管理，贯彻落实国有资本“三个集中”要求，支持国有资本和国有企业做强做优做大。

国有资本归全民所有，这一根本属性决定了其收益不能仅在企业内部“体内循环”，必须惠及千家万户。

上述全国人大财政经济委员会相关负责人强调，现行的企业国有资产法强调国有企业和国有资本归全民所有，但在收益分配方面则没有具体规定，后来的有关法规也散见于预算法和国务院及相关部门出台的各种“意见”和“条例”之中。现在对企业国有资产法进行全面修订，正是为规范国有资本收益使用等设立“硬杠杠”的契机。

推动国有资本收益全民共享，还要明确使用着力点，让收益真正落到民生实处。

其中，保证社会保障资金充裕是重要着力点之一。此次修订草案明确，国有独资公司、国有资本控股公司应当划转一定比例的国有资本用于保障社会保险基金的安全持续运行。解决民生领域紧迫课题，是另一重要着力点。

2025年，全国一般公共预算收入21.6万亿元，同比下降1.7%，而教育、医疗、养老等刚性支出持续增长，财政收支矛盾依然突出。在此背景下，国资收益调入资金已成为一般公共预算调入资金的重要组成部分，从而为进一步提高财政可持续性，为经济社会平稳运行筑牢资金根基。

当国有资本的规模日渐壮大，如何在推动国企高质量发展的同时，稳妥实现国资收益全民共享就成为了需要认真谋划的重大课题。规范国有资本收益上交是为了推动其更健康地发展，使用好国有资本收益是为了构建更可持续的社会发展保障体系。这都需要进一步完善法规建设作为保障。