美国全面升级海关执法，特朗普签署的行政令要点有哪些｜全球贸易观察

近期，白宫发布美国总统特朗普签署的《加强海关执法》行政令，全面升级海关执法。

该行政令的监管核心为确保登记进口商（IOR）得到正确识别并承担应缴关税。通俗来讲，在跨境交付产品时，为了顺利进出口货物，企业需要在当地拥有合规的注册公司或地点，才能进行货物交易，而IOR就是这个合规的机构。

北京广问律师事务所合伙人管健认为，此次的行政令并非仅针对某一类商品或某一企业，而是对美国进口环节的IOR制度进行系统性强化。其中对外国登记进口商作出更严格安排，因此以境外主体身份作为美国登记进口商，或依赖境外关联公司、代理结构、报关代理进入美国市场的企业，可能受到更明显影响。

他对记者表示，以前外国登记进口商的相关规定总体上比较松，新的规则肯定会提升报关成本和资金占用的问题。

“结合可能会出台的《保障外国进口责任法案》（Securing Accountability in Foreign Entries Act），目前现行的外国登记进口商可能更多会考虑在美国境内设立符合要求的实体进口商。当然，进口产品的运营成本肯定也会上升。”管健表示。

道岳法律咨询反倾销财务专家严光普对第一财经记者表示，未来在执法力度方面，美国海关有可能像美国商务部扩大贸易救济调查团队一样，扩大执法团队，加大抽检频率，同时升级优化海关管理系统。“为了防止登记进口商破产跑路，会要求进口商重资产在美国。”他解释道，这一执法升级在短期内应当能够有震慑作用，但对长期效果仍持观望态度。

全面升级海关执法

在跨境贸易中，空壳进口商以及灰色清关等现象时有发生，而其中重要环节之一即为上述提到的外国登记进口商。

白宫在此次的行政令中提到：“海关改革早已迫在眉睫。系统性低效、漏洞百出、执法机制不足以及流程陈旧，为不法分子规避联邦法律提供了可乘之机。不合规行为包括低估进口货物价值、隐瞒进口商和进口货物的关键信息，以及通过各种安排和手段逃避关税。”

为此，该行政令首先对所有的IOR提出了在命令发布之日起180天内的合规要求。

根据北京广问律师事务所国际经贸团队的总结，本次行政令中对所有登记进口商的一般性合规要求命令包括要求“必须持续维持一定水平的美国境内有形资产、保证金，或二者结合，以确保其具备履行美国海关和贸易法律义务的能力；美国海关及边境保护局（CBP）还将提高登记进口商最低保证金覆盖水平。所有正式进口和非正式进口均应指定并向CBP报告登记进口商，同时提供预计进口量、成立年份、所有权和实益所有权、商业关联、境内资产情况及其他必要数据。”

同时，CBP还将建立登记进口商的“良好信誉或良好合规状态要求”标准，该标准将基于登记进口商及其关联方过往遵守美国海关与贸易法律法规的情况、是否及时缴纳海关债务等因素确定。若登记进口商不处于CBP认可的良好状态，将不得继续向美国进口，也不得指定报关代理代其作为登记进口商行事。

值得注意的是，行政令明确认定了外国登记进口商与美国登记进口商的要求不同，并对外国登记进口商提出了更高要求。

管健表示，该行政令将外国登记进口商定义为不符合“美国登记进口商”标准的进口商。美国登记进口商通常需要满足美国设立、位于美国、拥有美国公民或永久居民作为控制性实益所有人，或在美国拥有重大不动产等条件；所谓“位于美国”也不得通过空壳公司、虚假交易或人为架构规避，而应包括美国主要营业地点、实质经营活动，以及与经营规模相匹配的美国境内有形资产。

目前，针对外国登记进口商的新规包括，第一，禁止申报非正式进口，即CBP将出台规则，禁止外国登记进口商以非正式入境方式申报；第二，正式进口受限：外国登记进口商提交正式报关时，须同时满足不得使用连续保证金满足担保要求，除非CBP另行批准以及须经海关-商贸反恐怖联盟（CTPAT）认证等条件。

加强执法处罚力度

可以看到，该行政令要求美国国土安全部在法律允许范围内加强海关执法，包括对不合规行为执行保证金项下的违约赔偿请求、限制保税运输、增加审计，并对未尽尽职调查义务、反复代理不合规客户或未及时配合CBP信息要求的报关代理施加最高处罚。还要求美国国土安全部与司法部优先执法涉及强迫劳动产品、错误归类、低报价格和非法转运的进口案件。

在处罚方面，该行政令要求美国国土安全部在90日内修改减轻处罚标准，建立不低于已评估罚款50%的最低处罚底线，除非存在对国家安全产生实质影响的特殊情形，并取消对重复违法者的处罚减免。

同时，还将强化对不合规进口货物的扣押和处置，包括提高高风险货物保证金要求、降低自愿放弃货物的监管负担，并授权第三方处置。

行政令要求，美国国土安全部在45日内提交加强海关执法的立法建议，在90日内推进进口披露、外国出口申报文件提交、处罚标准修订、非合规货物处置和透明度措施；在180日内完成登记进口商资格、保证金、良好信誉、登记进口商登记、风险分级和强化审查程序等政策调整；并在一年内向美国总统提交执行效果报告。

管健表示：“总体来看，该行政命令标志着美国进口监管从传统的货物审查、税则归类和关税征收，转向更强调进口主体资质、境内资产可执行性、供应链信息透明度和跨境执法可达性。外国登记进口商、低价值进口、跨境电商、境外制造商主导的进口安排、依赖美国报关代理完成清关的境外企业，以及存在复杂集团内贸易结构的企业，将面临更高合规压力。”

而针对未来美国海关细化规则出台的前景，管健表示：“应该不会有问题，发现并执行的能力不一定很强，但是这些罚则的力度主要体现为威慑力，一旦被处罚可能后果很严重。”

严光普则对第一财经记者表示：“美方除非能全面检查，而不是抽检。就算加大抽查力度，有些进口本身就存在争议，海关也不见得有能力做出准确判断。而且要注意的是，加大执法可能让整个清关效率大幅度下降，造成美国物流供应上的低效。如果造成大量堆积，美国的港口码头承载有限，如何解决堆积的货物也是一个现实问题。”