今年安排1600亿，加快补齐城市地下管网建设短板

城市更新领域的第一部国家级专项规划《城市更新“十五五”规划》日前正式发布，明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。

城市更新资金需求量大，大家都非常关注“钱从哪来”的问题。6月8日，在国务院新闻办举行的政策例行吹风会上，国家发改委、财政部有关负责人对此作出了回应。

近年来，国家发展改革委统筹相关渠道资金积极支持城市更新行动。国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏介绍，2025年，设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等城市更新项目建设，2026年安排资金规模为970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。

按照“两重”建设的工作部署，国家发改委联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元，加快补齐相关城市地下管网建设短板，提高城市防灾减灾能力和综合承载能力，为城市安全运行和高质量发展提供有力支撑，让人民群众生活得更安心、更舒心。

关鹏表示，下一步，国家发展改革委将统筹推进“硬投资”和“软建设”，将规划明确的主要目标和重点任务落实落细到群众可感可及的一个个具体项目上，推进“十五五”时期城市更新各项工作取得重要进展。

在“硬投资”方面，按照“统筹规划，突出重点”“先急后缓，分步实施”的原则，优先支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等公共安全和民生保障类工程，统筹支持老旧街区（厂区）改造提升等发展类工程，更大力度服务民生。

关鹏谈到，最近大家都在热议的“6张网”建设，是“十五五”时期基础设施建设的重要抓手，城市地下管网建设改造是其中的重要内容。将在“两重”建设中继续安排超长期特别国债资金，对城市地下管网建设改造项目予以加力支持。

在“软建设”方面，将“人民城市人民建、人民城市为人民”的城市工作理念贯穿城市更新项目谋划实施、运营管理全过程，围绕完善投入机制、提高投入效率，充分调动居民、企业等各方面积极性，健全完善运营维护体制，更加注重治理投入，推动形成多元可持续的城市更新长效机制。

财政部经济建设司司长郭方明在吹风会上表示，财政部积极发挥财政职能作用，不断完善财政支持政策，推动城市更新工作。同步实施好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。

2024年起，财政部会同住建部启动了支持部分重点城市实施城市更新行动有关工作。连续3年，累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市先行先试。

中央财政对东、中、西部每个城市分别给予定额补助，支持入围城市重点样板项目和机制建设。同时，引导地方更加注重资金统筹使用和错位安排、注重投资和消费相结合、注重“投资于物”和“投资于人”相结合。

郭方明表示，“十五五”期间，这50个城市将按照实施方案确定的工作目标，探索城市更新可复制、可推广的机制。财政部将会同住建部加大指导力度，及时总结经验适时推广，进一步研究完善政策措施。

此外，财政部还统筹各项资金渠道，支持城市更新重点任务。比如，安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。

“十五五”期间，中央财政还将保持较大的支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。