一财社论：坚持人民至上、生命至上，推进现代化应急体系建设

6月8日，国务院公布《现代化应急体系建设“十五五”规划》（下称《应急规划》）。文件明确，要坚持人民至上、生命至上等原则，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

《应急规划》设置了许多约束性指标：到2030年，生产安全事故死亡人数要比2025年下降15%，较大及以上生产安全事故起数要下降16%，单位国内生产总值生产安全事故死亡率要下降33%，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率要下降15%。这一系列指标，正是人民至上、生命至上原则的具体体现。

人民至上、生命至上原则，贯穿于国家法规建设、中长期发展规划制定及具体落实等各个环节。2024年修订的《突发事件应对法》就将这一原则写入了总则；“十五五”规划也明确，要坚持人民至上、生命至上，有效降低各类灾害事故损失；今年5月21日召开的国务院常务会议强调，应急管理关乎人民群众生命财产安全，要推动构建大安全大应急格局。

最大程度保护人民群众的生命财产安全，是突发事件应对工作的最终目的。围绕这一目标，《应急规划》明确了其落地实施的具体路径。

首先是要建立以事前预防为主的治理模式。

应急体系建设重在前置防范，事后补救远不如防患于未然。等到事故发生，造成重大人员伤亡和财产损失，则为时已晚。

《应急规划》提出，到2030年，我国应急管理体系和能力现代化建设要取得明显进展，以事前预防为主的治理模式要有效建立。“以事前预防为主”在整个应急体系建设中应该是排在第一位的。

《应急规划》强化了“提升本质安全水平”理念。所谓“本质安全水平”，是指通过系统性设计和管理手段，让生产生活系统本身具备抵御风险的能力，从根本上减少事故发生的可能性，而不是依赖事后补救或外部干预。

具体来说，《应急规划》要求持续提高隐患排查质效，完善行业领域重大事故隐患判定标准，增强风险隐患排查专业性和穿透力；强调要依法依规深化危险化学品、燃气、电动自行车、新能源汽车充电基础设施、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、消防产品质量安全、充电宝等全链条专项整治。

其次是要持续强化应急体系法律法规建设及严格执法。

2024年修订《突发事件应对法》，标志着我国应急法治建设迈上新台阶。《应急规划》进一步提出2035年远期目标：全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，高质量发展和高水平安全实现良性互动。其中，“依法应急”被置于首位。

按照相关立法规划，我国将加快推动国家消防救援人员法、防震减灾法、自然灾害防治法、消防法、矿山安全法、应急救援队伍管理法、防洪法、生产安全事故隐患排查治理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、气象灾害防御条例等法律法规制修订工作。同时，支持各地开展应急管理领域“小快灵”立法，推动完善区域协同立法机制。

徒法不足以自行，法律的生命力在于实施。近期山西通洲集团留神峪煤矿瓦斯爆炸事故的教训惨痛，就暴露出企业主体责任悬空、隐患排查流于形式、监管执法不够细致等问题，表明当前安全生产执法、精细化管控仍存在漏洞，从严执法、压实监管责任刻不容缓。

接下来，各地要依法严格落实既处罚违法生产经营单位，又处罚负有责任的个人的“一案双罚”机制，以及加强联合惩戒、行刑衔接等措施。在行刑衔接方面，既不能以行政处罚取代刑事处罚，也不可以以财产刑从重冲减实体刑。

其三，在处置突发事件时应充分体现“比例原则”。

2024年修订的《突发事件应对法》‌首次将比例原则写入总则‌，规定“有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大限度地保护公民、法人和其他组织权益，且对他人权益损害和生态环境影响较小的措施，并根据情况变化及时调整”。这标志着我国应急管理体系建设正式迈入‌以法治为基石、全周期管理、权责清晰、保障人权‌的新阶段，同时也为人民至上、生命至上原则赋予了更丰富的内涵。

根据《应急规划》，到2035年，我国将建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，高质量发展和高水平安全实现良性互动。这是一个系统性工程，唯有坚持人民至上、生命至上原则，并贯穿各个环节，才能持续提升防灾减灾救灾现代化水平，守护好人民群众的生命财产安全。