海南自贸港封关半年，“零关税”水平提升至74%

海南自由贸易港从去年12月18日启动全岛封关，至今已有半年。6月17日，海南省新闻办举办海南自由贸易港封关半年新闻发布会，介绍半年来的变化情况。

“总的看，封关政策带来了很好的流量，但由于自贸港产业结构、经济基础等因素，‘流量’转变为‘存量’还有一个过程，不是一蹴而就的。需要遵循‘价值创造逻辑’，从产业培育、政策落地上持续发力，久久为功。”海南省财政厅厅长李逊敏在上述发布会上说。

海南自贸港启动全岛封关后，包括零关税等系列优惠政策力度明显升级，政策红利持续释放吸引了一批企业入驻。

中共海南省委深改办（自贸港工委办）副主任王奉利在会上介绍，封关以来截至2026年5月31日，“零关税”政策进口货物26.45亿元、同比增长1.2倍，减免税款4.4亿元、增长74.1%。离岛免税新政落地，离岛免税销售金额203.4亿元，同比增长20.5%。

另外，海南自贸港全岛封关以来截至2026年5月31日，新增注册经营主体17.21万家，同比增长61.07%，其中新增企业13.95万家，同比增长123.04%；新增外资企业1240家，同比增长37.62%。

海南自贸港全岛封关以来取得的成效，一大关键是包括零关税等税收优惠政策持续发力，从而吸引企业入驻海南。

李逊敏表示，海南自贸港税制体系初步成形。特殊税制安排是海南自贸港政策制度体系的保障。封关运作后，安排实施了18项税收优惠政策，持续赋能自贸港高质量发展。以零关税为例，从开放水平来看，目前海南自贸港“零关税”水平提升至74%；从享惠水平来看，享惠的进口货值占相关税目进口总额的77%，政策红利直达企业。

李逊敏举例，最近一家科技企业，“零关税”进口近2.8亿元集成电路生产电子器件，减免税款约4000万元；一家制造业企业，“零关税”进口5400多万元的纯碱生产节能玻璃，减免了约270万元税款，有效降低了生产成本。

海南自贸港企业所得税和个人所得税“双15%”优惠政策，也是海南税制优惠一大重点。目前我国企业所得税法定税率为25%，综合所得个人所得税最高边际税率为45%，海南“双15%”税率竞争力明显。当然，享受“双15%”所得税优惠税率需要满足相关条件。

李逊敏介绍，目前享受“双15%”税收优惠政策的，以不到全省0.3%的市场主体数量，贡献了全省近三分之一的税收，尤其是“双15%”所得税政策，对企业发展和人才引进，发挥了显著作用。

他举例，海南一家演艺公司，4年间累计享受15%企业所得税优惠减税2500万元，极大缓解了重资产文旅企业的资金压力。海南一家生物科技公司，55%员工是硕士、博士，这些技术骨干可享受15%个人所得税优惠，帮助企业吸引人才、留住人才。

李逊敏表示，海南自贸港这些优惠政策具备显著的“叠加效应”。以一家医药企业为例，既可以“零关税”进口高端仪器、耗材自用，也可以进口原料加工成药品，增值达到30%免关税销往内地；又可享受“双15%”所得税政策；还可以叠加免税购物、生活便利和乐城医疗服务等，形成“1+1>2”的系统集成优势。

“海南自贸港封关后，我们还将推动适时调整征税商品目录，不断扩大“零关税”范围，继续落实好并且持续优化所得税、离岛免税等现行优惠政策，同时稳步推进销售税改革研究工作。”李逊敏说。

根据《海南自由贸易港建设总体方案》，海南自贸港税收制度中还有一项“简税制”政策安排，其中就包括在全岛封关运作的同时，依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作。销售税收入作为地方收入。这项改革并未在封关之后推出。

去年7月，财政部副部长廖岷在国新办发布会上，谈及海南自贸港封关后税制改革时称，稳步推进销售税改革研究工作。销售税主要涉及增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税，以及教育费附加等多项税费的合并，涉及面比较广，情况也更复杂一些，既要考虑当前情况，也要考虑长远政策安排。将按照稳妥有序、分步推进的原则，推动简化税制研究工作，并根据海南自由贸易港建设发展情况适时进行测试实施。

海南省财政厅数据显示，今年1~5月，全省地方一般公共预算收入422.3亿元，增长1.2%。其中税收收入348亿元，增长7%。