建设全国统一大市场迎新部署：抓紧制定招商引资鼓励和禁止清单

建设全国统一大市场迎来新一轮密集部署。

十四届全国人大常委会第二十三次会议于2026年6月23日至26日在北京举行。国家发改委副主任李春临作《国务院关于建设全国统一大市场工作情况的报告》。

李春临表示，统一大市场对集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争的作用正在不断显现。下一步将加快构建全国统一大市场评价指标体系，探索对进展成效进行年度评估。进一步明确招商引资的行为边界，抓紧制定招商引资鼓励和禁止事项清单。

十四届全国人大常委会第二十三次会议6月24日举行联组会议，就关于建设全国统一大市场工作情况报告进行专题询问。财政部部长蓝佛安表示，中央层面加快建立地方财政补贴负面清单管理机制，出台全国统一的地方财政补贴负面清单。市场监管总局局长罗文介绍，积极推动将公平竞争审查工作纳入有关考核评价机制，并将组织开展好“深入贯彻落实公平竞争审查制度专项行动”。

第一财经记者注意到，近期汽车、钢铁、平台经济等领域的反内卷动作不断。首次提请全国人大常委会会议审议的政府采购法修订草案新增专门条款，治理低价无序竞争。草案全面完善监管机制、权责配置和交易规则，进一步保障各类经营主体平等参与政府采购活动。

取得阶段性成效

近年来，全国统一大市场建设取得了积极成效和重要进展，“四梁八柱”基本建立，社会共识显著增强。

报告显示，各地区各部门加快推动“五统一、一开放”落地。国家发改委等部门发布实施《市场准入负面清单（2025年版）》，清单事项由2022年版的117项缩减至106项。2025年全国共查纠涉企行政执法突出问题案件5.7万件，为企业挽回经济损失289.7亿元。开展市场准入壁垒清理整治行动，各省份累计梳理排查法规政策文件3.8万余件。

报告指出，各地区各部门聚焦六方面重点难点集中攻关：一是整治企业低价无序竞争乱象，二是整治政府采购招标乱象，三是整治地方招商引资乱象，四是推动内外贸一体化发展，五是补齐法规制度短板，六是纠治政绩观偏差。研究起草全国统一大市场建设条例，推动制修订招标投标法、价格法、产品质量法、社会信用建设法等，以法规制度破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点。

李春临表示，总的来看，各方面做了大量工作，全国统一大市场建设取得阶段性成效。一是“四梁八柱”基本建立，二是社会共识显著增强，三是建设效果不断彰显。全国统一大市场理念深入人心，纵深推进全国统一大市场建设成为各方面的行动自觉，招商引资“内卷式”竞争得到初步遏制。

李春临表示，全国统一大市场建设既是攻坚战，也是持久战。下一步将纵深推进制度建设、纵深推进市场设施高标准联通、纵深推进重点领域市场统一、纵深推进清除顽瘴痼疾，加快构建全国统一大市场，建设强大国内市场，为构建新发展格局、推动高质量发展提供坚强支撑。

规范地方政府经济促进行为

在推进全国统一大市场建设过程中，部分地方依然存在财政补贴政策设计不合理、执行不规范的现象。

财政部部长蓝佛安对此回应称，尽管中央三令五申，某些地方违规补贴行为仍屡禁不止，已经成为制约全国统一大市场建设的一个突出堵点。对违法违规补贴、妨碍全国统一大市场建设的行为坚决予以遏制，同时充分考虑规范工作的紧迫性和实际情况，分清轻重缓急，分类有序推进。

2025年，财政部已经会同有关部门组成了跨部门专班，对地方财政补贴开展专项整治。蓝佛安表示，要坚持中央和地方共同发力。中央层面加快建立地方财政补贴负面清单管理机制，出台全国统一的地方财政补贴负面清单，依托预算管理一体化系统对违规补贴实行精准监测、及时核查。地方层面建立健全相关工作机制，严格对照负面清单要求规范违规补贴行为。

李春临介绍，要进一步明确招商引资的行为边界，抓紧制定招商引资鼓励和禁止事项清单，进一步增强政策落地可操作性。强化违规招商引资查处，主要是抓好突出问题的专项整治，干对了有激励，干错了有追责。同时进一步强化合规招商引资指导，加强产业布局规划和宏观引导，引导地方错位发展。健全激励相容的制度设计，引导地方优化调整招商引资考核机制，实事求是确定招商引资数量指标考核权重。

深入实施公平竞争审查制度，强化滥用行政权力排除、限制竞争执法，是规范政府不当干预市场竞争行为的重要举措。

市场监管总局局长罗文表示，对国家、省、市、县四级政府的公平竞争审查实现了全覆盖，对以行政手段干预市场竞争的行为强化了制度约束。将修订《公平竞争审查条例实施办法》，积极推动将公平竞争审查工作纳入有关考核评价机制，并将组织开展好“深入贯彻落实公平竞争审查制度专项行动”，加快补齐部分基层审查机制不健全、责任压不实、能力跟不上等短板。

反内卷深入推进

综合整治“内卷式”无序竞争，是当前建设全国统一大市场的关键抓手。第一财经记者注意到，近期汽车、钢铁、平台经济等重点领域反内卷动作频频。

6月16日，中国钢铁工业协会流通分会联合全国40余家省市钢铁流通行业商协会发布《钢铁流通行业反内卷行动倡议》，公开倡议抵制低于成本价倾销、恶意抢单等行为，并提出规范钢材出口秩序，避免海外盲目抢单引发贸易摩擦。

当前钢铁流通领域存在“价格战”、低于成本倾销、恶意抢单等现象，严重侵蚀行业健康发展基础。倡议提出，要严格遵守相关法律法规，坚决抵制低于成本价倾销、低于成本竞标等违法违规行为，积极配合市场监管部门整治“内卷式”竞争。

平台经济领域，6月15日，国内首个“反内卷式竞争、促高质量发展”平台联盟在广州成立。6月17日，《外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）》发布。6月18日，《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》发布，引导平台企业优化规则、合理收费，通过合理开展降费让利、协商完善治理规则标准等方式，帮助中小企业减负增效、拓展市场，纠正侵犯平台内经营者合法权益的行为，规范“内卷式”竞争。

6月23日，政府采购法修订草案首次提请全国人大常委会会议审议。草案新增专门条款治理低价无序竞争。草案在立法宗旨中增加“推动构建全国统一大市场，服务经济社会高质量发展”的表述，体现了此次法律修改的深层逻辑，是从“规范财政支出”的程序合规导向，向“保护公平竞争”的结果绩效导向全面转型。

全国人大财经委副主任委员郝鹏介绍，随着经济社会快速发展，围标串标、设置差别歧视条款、低价无序竞争等违法违规行为时有发生，政府采购项目交易规则不够完备，政策功能未得到充分发挥，全过程管理有待加强等问题逐渐暴露，表明现行法存在一定制度漏洞，需要系统修改完善。

郝鹏表示，政府采购法修订草案锚定解决政府采购领域突出问题，着力构建权利平等、机会均等、程序公正、救济有效的公平竞争环境，消除设租寻租制度空间，健全不能腐的防范机制。通过优化规则、应用数字技术、加强全过程管理等规范政府采购活动，提高政府采购绩效。