一财社论：招商引资应走出政策优惠激励

营商环境的关键词，不是营商，而是环境。

8月31日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，会议除研究部署西藏日喀则市吉隆县泥石流灾害抢险救援工作外，还研究促进招商引资高质量发展有关工作。会议指出，规范招商引资是建设全国统一大市场的重要内容，要持续用力、久久为功，明确政府招商引资鼓励和禁止的具体行为，在总结实践经验的基础上抓细抓好各项工作。进一步规范地方政府经济促进行为，强化正向引导和刚性约束，把招商引资工作重点更多放在优化营商环境、培育产业生态、提供高水平政务服务上来。

当前全球经济正处于百年巨变的历史关口。AI资本支出主导的经济发展，正在将全球经济从储蓄过剩中拉出来，进入全球投资激增期，这种深度变化预示着各国经济正在步入一轮前所未有的发展变革期。政府如何用正确的方式营造良好的营商环境，成为迎接AI时代的关键变量。

长期以来，政策优惠被当作政府招商引资的标配。改革开放以来，尤其是分税制实施和加入WTO以来，地方政府赛马式的竞争，是中国迅速发展成为全球第二大经济体的一个重要激励机制。

这一时期政策优惠之所以能迅速转化成经济社会向上增长的力量，主要是这一阶段经济政策围绕的是确定性的发展场景，即中国经济发展条件和发展路径是确定的，各地政策优惠带来的边际激励，对积极参与其中的经济社会主体是风险可控、收益可观的，各项政策激励很容易纳入各大经济社会主体的经营决策函数中，变成确定性收益。

不过，随着中国乃至全球经济进入AI资本支出主导的朱格拉周期，经济发展已驶离确定性下追求固定收益的场景，驶入了在可能性中追求风险收益的场景。

原因是，当前的AI技术革命，在产学研各环节都处于干中学的进程中，属于典型的风险投资场景，这预示着试错成本高、风险大，但投资回报也高。这种新特征反映在政策与市场对话的逻辑上，就是政策优惠给经济社会主体提供的边际吸引力是确定的，但经济社会主体在AI技术变革中追逐的是高风险收益。

同时，当前还存在的一个现实问题是，各地政府的财政可持续性，可能尚难以为经济社会主体提供边际激励效应，毕竟AI技术变革推动的投资边际收益率已呈现边际增长态势，而优惠政策提供的边际激励趋向边际递减。

为此，AI技术变革主导的经济增长场域，需要政府打造的优良营商环境，逐渐从政策优惠激励中走出，转型为政府公共服务激励。即可能性场景下的经济社会发展，需要政府在透明性担保和防护型保障体系上全域到位。一方面，透明性担保降低市场交易成本；另一方面，防护型保障体系为经济社会主体的试错提供必要的避风港式保障，为敢闯敢干敢为天下先的奋斗者提供东山再起的制度保障。

AI驱动的可能性场景下的经济发展环境，要求政府为奋斗者提供有效的市场交易自由、足够的市场可行和可信发展空间，以及开放社会的激励约束框架体系，让创新者能够低成本地在更广泛的市场寻找匹配的资源和知识。

而要营造这样的优良营商环境，不仅是招商引资从政策优惠向政府公共服务领域的转型，更是政府治理理念和认知的一次跃迁。这需要有为政府以有效市场为前置条件和基础，始终围绕让市场更有效来展开。唯有如此，好风才能借好力，为经济插上会飞的翅膀。

为此，高水平的政府服务、有为政府的行为准则，主要不是以政府为经济社会主体多做了什么来定义，而应以非市场交易成本的边际递减曲线为评价标准，市场的可行和可信自由空间越大，营商环境就优良，边际投资收益率的增长速率就越高。

潮平两岸阔，风正一帆悬。当前AI掀起的是一场深度改变经济社会结构的全局式变革，可能性的经济发展场景需要的不再是确定性的政策优惠，而是到位的政府公共服务，让一切皆有可能成为通行逻辑，让各经济社会主体都有能力和资源试错，让更多的试错带来更多的可能性，进而打造出百花齐放的满园春色。