地铁审批重新开闸？多城在排队

受审批政策趋严、债务压力趋紧等多因素影响，城市轨道交通建设规划审批已经停滞近两年，不过，进入今年下半年，轨道交通规划审批可能将重新“开闸”。

安徽省发展改革委近期在回复网民时称，《合肥市城市轨道交通第四期建设规划》目前正在报审报批中。根据安徽省发展改革委今年多次回复的内容，大概是在6月底7月初进入报审报批阶段的。

10月10日发布的《重庆都市圈建设“十五五”实施方案》提出，建成轨道交通第四期等项目，推动轨道交通第五期建设规划项目报批实施。另外，多个城市正在积极进行新一期轨道交通规划的编制和申报。

多城排队

今年8月26日和9月28日，长春轨道交通7号线一期和5号线一期分别开通。这两条线路都是长春轨道交通三期规划项目。目前，三期规划7个项目中除9号线预计明年开通外，其余都已经建成通车。

长春在2024年开始进行第四期建设规划申报的筹备工作。今年7月，长春市有关部门在人民网地方领导留言板上回复称，长春轨道集团将严格按照国家有关政策要求积极申报四期建设规划，上报时间尚未确定。

像长春这样轨道交通规划建设进入收尾阶段的城市不在少数。在2017年包头地铁事件之后，国家发展改革委暂停了城市轨道交通规划的审批。但是，2018年11月后的一年多时间，国家发展改革委密集批复了10多个城市的规划。

这些城市包括重庆、长春、上海、武汉、郑州、西安、成都、徐州、合肥、济南、宁波、佛山、青岛和无锡等，按照规划期限以及一般5年的建设周期，这些城市当期建设规划的在建项目大多建成通车，其他也进入收官阶段，因此都在等待新一期的规划。

第一财经梳理公开资料发现，成都轨道交通第五期建设规划最近获批，早在2024年年底获批消息就已释放。此后至今，还没有其他城市新一期轨道交通规划获批的公开信息。

今年西安市政府工作报告提出，加快报批轨道交通四期建设规划。西安市住建局今年6月在答复人大代表建议时称，四期建设规划主报告已编制完成，环境影响评价、文物影响评估、社会稳定风险评估等前置专题要件均已获批。

另外，西安轨道交通集团7月中旬在人民网地方领导留言板回复网民时称，将严格按照国家有关政策要求积极申报四期建设规划，四期建设规划包含的具体项目，需要在选线研究的基础上，经过相关程序审定，并报请国家发展改革委批复后确定。

郑州市发展改革委7月回复网民称，正根据国家最新政策要求，依据《郑州市城市轨道交通线网规划（2021~2035年）》，结合郑州市财政状况、项目沿线人口岗位密度、客流预测和政府负债等相关要素，会同相关单位研究四期建设规划方案。待方案稳定后，经市政府批准同意，按照报批程序上报省发展改革委初审，最终以国家发展改革委的批复为准。

南京地铁集团2025年12月31日在网上答复称，正按照国家相关规定开展第三期城市轨道交通建设规划的编报工作，将结合已获批项目的实施进展情况，综合考虑相关规划、城市发展需要、财力以及客流预测结果等情况，科学、合理选择项目制定时序，按程序报请国家相关部门批准后开展建设。

政策收紧

与前几年城市轨道交通项目密集开工不同，这两年城市轨道交通建设规划审批进展迟缓，其中一个原因就在于政策的收紧。多个城市在网络平台上回复网民时都提到按照政策标准，暂不具备条件等。

其实，早在包头地铁事件后，国家就出台了严格的审批政策标准。2018年7月，国务院办公厅印发了“52号文”，对申报建设轨道交通城市的地区生产总值、财政、市区常住人口、客运钱路运输强度等作了硬性规定。

其中，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。引导轻轨有序发展，申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。

不仅如此，拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。以上申报条件将根据经济社会发展情况按程序适时调整。

国家发展改革委又出台新的政策，提高了审批标准，条件更加严格。根据一些地方政府有关渠道的信息，新增了关于财政支撑能力、政府债务风险、客流保障方面等方面的约束条件。

因此，在最新政策提高标准的影响下，此前已经编制的城市轨道交通规划无疑需要按照新的标准进行调整修改。

其中，一些城市城市轨道交通项目受到影响。比如，今年7月，西安市住建局表示，由于沿线现状人口和就业岗位密度、客流强度不满足相关条件，西安轨道交通23号线、15号线二期暂缓实施。

昆明市交通运输局7月30日回复称，城市轨道交通项目需结合最新国家政策、城市发展、财政收入及客流预测等多方面因素，将建设规划上报国家部委审批同意后，按基本建设程序组织实施。目前，根据最新国家政策，暂不具备新建线路的条件。