一财社论：电改，锚定航向续发力

24日南方区域电力市场正式运行，广东、广西、云南、贵州和海南五个省区的煤电、水电、核电、风电、光伏和气电等电源类型按同一套规则竞价、统一形成价格，每15分钟刷新一次现货电价，打破省间壁垒，让清洁能源自由流动。

南方区域电力市场的上线，标志着全国统一电力市场体系建设取得重大突破，新电改进入关键转型期。

新电改开始于2015年11月。当时《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》《关于推进售电侧改革的实施意见》两份文件的发布，拉开了售电侧“管住中间（电网）、放开两头”改革序幕。11年来新电改锚定市场化航向，不断发力，加速了电力体系的重大转型。

具体到南方区域电力市场，从2021年11月国家能源局发布《售电公司管理办法》后启动试运行，2025年6月转入连接结算试运行，到现在正式转入运行，整个市场的筹建历时4年多。其中每一步，都见证了改革者攻坚克难、敢闯敢干的坚定信念。

作为国内首个区域一体化电力市场、全球最大的“电力超市”，南方区域电力市场这一年的试运行表明，以市场化方式调度配置电力这一特殊能源商品，不仅路径可行、运行高效，更能推动实现政府有形之手与市场无形之手的优势互补，极大提高电力市场的价格发现功能和风险管控能力，为全国一体化电力市场的加速推进提供了有效的成功经验。

当然，这一年多来也并非一帆风顺，也会面临电价飙升、售电企业巨亏等问题。9月30日国家能源集团等9家在广西的售电公司联名上书政府请求紧急救市，称广西售电行业陷入“生死存亡危机时刻”，面临售电公司批量退市、大面积破产可能引发后续纠纷诉讼与保函追索等。这已经是今年以来广西售电公司的第二次联名上书行动。同时，今年以来广东等地也出现多起售电公司场外返利纠纷案，用电企业要求发电厂和售电公司履行合约。

由此可见，南方区域电力市场正式运行是顶着相当压力进行的。而坚定选择电力市场化改革的航向，主要缘于以下几点：

一是看到了市场机制在解决问题、风险定价方面的突出优势。电力市场出现的这些问题，不是新问题，而是长期存在的问题在市场中展现了出来。市场更擅长于低成本、高效率地解决问题，通过匹配交易疏解问题，比过去系统内协调更容易促进问题的解决以及系统的健康有序发展。

二是售电企业巨亏和场外返利合同纠纷等问题，不是电力市场的问题，而是多种因素合力的结果。售电企业巨亏，一方面缘于售电公司等各参与主体都处于试错探索阶段；另一方面缘于今年地缘冲突冲击国际能源市场，推动电力现货市场价格飙升，进而导致电力市场出现长期批零倒挂。

正在推进中的多层次电力市场，让改革者和参与各方看到了电力市场的价格发现、风险定价和优化资源配置的效率和能力，看到了市场拥有巨大的风险缓释和消化吸收的能力。

当然，电力体系市场化改革，注定充满波折，改革者必须正视这些波折。如果售电企业出现巨亏，就频繁向有关部门发出求助信号，政府应学会拒绝，引导企业从电力市场探寻攻坚克难的答案。又如，当前售电侧占主导地位的售电公司，主要在大型发电集团旗下，发电售电一体的利益结构如何理顺，将是一个新挑战。这是电力市场健康发展必须规制的一个风险隐患。

好事尽从难处得，少年无向易中轻。南方区域电力市场正式运行，是2015年新电改启动以来的一个制度变革新标识，代表着电力体系市场化制度的清脆落地。要让市场成分越来越多，让困难和挑战在不断打磨的市场体系中找到答案，让有形之手学会拒绝，让市场无形之手在电力体系发挥基础性作用，推动电力市场发展欣欣向荣。