人口计生委的前世今生

2013年3月10日，国务院机构改革和职能转变方案（下称方案）披露，国务院将组建国家卫生和计划生育委员会。

根据该方案，人口计生委的计划生育管理和服务职责将与卫生部合并，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责包括：统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。同时，将人口计生委的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发展改革委。

人口计生委即将告别历史舞台，在中国执行了30多年的计生政策究竟经历了怎样的变局？

在经历了上世纪70年代的“晚、稀、少”、“一个不少、两个正好、三个多了”，以及“最好一个、最多两个”等计划生育宣传之后，1980年9月25日《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表，成为“一孩化”的计生政策正式启动的标志。

国家计生委从1981年正式纳入政府序列，成为国家的组成部门。但1981年9月，中共中央书记处召开会议决定放宽农村的计划生育政策。

提倡每对夫妇只生一胎，只有一个女孩的夫妇可以再生一个，被简称为“城市一孩、农村一孩半”的政策随后被写入了1982年中央的11号文件———《中共中央国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》，也成为“现行生育政策”的主体。

11号文件中的“只有一个女孩的夫妇可以再生一个”被替换为“某些群众确有困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排”，但执行时要按“独女户”来执行。但后来国家计生委又主要依靠两个文献实际上否定了党的11号文件，各省也没有按照独女户来执行这个政策。

1982年9月1日，党的十二大报告中提出，“实行计划生育，是我国的一项基本国策。”同年钱信忠担任国家计生委主任后，曾将中央的现行生育政策归纳为“普遍提倡一对夫妇只生一个孩子，严格控制二胎，坚决杜绝三胎”，并据此总结出计生工作“一胎上环，二胎结扎”的“八字真经”，这也成为一直到现在计生部门遵循的原则。

“一孩化”政策在基层的强硬推行，“农民抵触得很厉害”。1984年4月13日，中央出台了“七号文件”，要求把计划生育工作建立在“群众满意、干部好做工作”的基础上。文件提出：在提倡一对夫妻只生一个孩子的前提下，可以有控制地对二孩生育口子开大一点。

但这一转变导致很多地方计生工作瘫痪，生育率很快又上去了。

1985年，在国家计生委专家咨询组成员梁中堂向国家计生委申请后，山西翼城成为特批的第一个二胎试点地区。1987年，甘肃酒泉、辽宁长海、山东长岛、广东南海等全国11个县市和地区也进入二胎政策的试点。另外全国还产生了40多个不同方式“开小口”的试点县。

1988年，因为全国农村的生育政策都改为落实“一孩半”政策，40个“开小口”的试点地区也被重新调整，国家计生委最后确认山西翼城、甘肃酒泉等13个地区和县市为二胎试点单位。

这一年中央政治局的第18次常委会议，提出农村的计生政策应该按1982年提出的独女户来执行。时任的国家计生委主任彭佩云也强调，现行生育政策在农村就是指独女户可以生二胎的政策。农村“一孩半”的政策至此才真正得以恢复。

据多方学者介绍，全国政策中也有一些地方实行的是特殊政策。在北京、天津、上海、江苏和四川、重庆非山区的农村，1982年现行生育政策颁布时，就实行了更严谨的“一孩政策”而非“一孩半”政策。1992年河南省农村地区的“一孩半”政策也曾被调整为“一孩”政策，到2001年国家计生法颁布时又调整回“一孩半”。海南省则在2003年之后在农村地区实行普遍二胎的政策。

20世纪90年代初，当时的国家计生委主任彭佩云适时提出了约束计生干部恶劣执法的“七不准”。

到1994年的开罗国际人口与发展大会和1995年的世界妇女大会，都强调了“不应以牺牲妇女健康权益的办法达到控制人口的目的”。

2003年3月，十届全国人大第一次会议决定，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，增加了开展人口发展战略研究、制定人口发展规划、促进生殖健康产业发展等职能。

在过去的32年间计生委在控制中国人口出生率方面发挥了至关重要的作用，但也引发过争议。随着中国总和出生率已经降到1.4左右，人口红利丧失成为定局，人口计生委这个阶段性的机构退出历史舞台也成为了必然。