丛树海：中国公共财政体系建设

上海财经大学党委书记丛树海教授在研究院成立大会上作了题为“中国公共财政体系建设”的主题演讲。

在演讲中，首先，丛树海教授指出了中国公共财政体系的建设历程。他表示，中国公共财政是在市场经济体制下催生的，我国的公共财政概念随改革实践及市场经济制度的建立而出现，随市场经济体制不断丰富而完善。在90年代初期及以前，我国公共财政主要为生产建设型财政。1992年确立了社会主义市场经济体制的目标，这孕育了财政内涵转型。90年代中期以来，我国对公共财政领域做出了很多的实践探索，包括费改税、政府采购、国库集中收付制度和国库单一账户、税制改革、预算法、政府收支分类等。并在1993-1995年提出并探讨公共财政概念，于1998年官方认可公共财政概念并提出构建公共财政框架，最终于2003年官方正式确认初步建立公共财政框架。如今，在市场经济体制建立20年、提出和认可公共财政15年以及初步认可公共财政框架10年之际，对于中国公共财政由哪些内容构成；中国公共财政框架体系有哪些部分构成的问题，一直是学术界非常关注并且一直进行探讨的难点。上海财经大学也在中国公共财政研究过程中作了很多的探索，提出了自己的见解，以及和广大同仁一起就公共财政建设问题做了深入研究，并且现在成立“中国公共财政研究院”。

其次，丛树海教授指出了中国公共财政研究院的功能定位和研究方向。中国公共财政研究院的成立主要是为了强化理论研究、构建中国财政理论体系和学科体系；强化政策和制度研究、更好更主动地服务于财政实践。并且希望通过中国公共财政研究院的发展，构建具有中国特色的公共财政框架体系；深入开展对财政与收入分配、宏观经济、社会发展、公共治理之间的相互关系研究。中国公共财政研究院希望构建以发展财政、民生财政、法制财政、绩效财政这四大方向为主线和核心内容的中国公共财政框架体系。其中，发展财政主要构建以税制为核心的收入体系；民生财政主要构建以民生为重点的支出体系；法制财政主要构建以预算法为核心的财政法制体系和广泛自觉接受民众监督的财政信息报告制度；绩效财政主要构建衡量社会经济福利增长状况的公共支出绩效评价制度和评价体系。

最后，丛树海教授指出，上海财经大学在这四大方向上有着自己成熟的专家团队并且在过去为此做出了很多准备。同时上海财经大学也希望通过中国公共财政研究院的成立，更多的吸收学术机构和实践部门参与到研究中来，共同为建立中国公共财政框架体系做出贡献，同时更好的为政府职能部门提出财政改革的新思路和新想法。