中国期待委内瑞拉的改革

昨日，委内瑞拉总统马杜罗开始了其任内的首次访华。作为中国的“老朋友”查韦斯的接班人，马杜罗此行势必延续中委的传统友谊。

然而，美方拒绝马杜罗飞机过境的小插曲让马杜罗此行更富戏剧性，美国似乎有意要横亘在中国和委内瑞拉之间，以防中委关系过于密切。尽管后来被证实这只是一起外交乌龙事件，但委内瑞拉的强烈反应仍吸引了众多人的眼球，一度占据此次马杜罗访华消息的头条，大有“喧宾夺主”之势。

由此可见，委美关系的改善，并非一朝一夕，而中委关系的发展，也充满不确定性。

在查韦斯时期，中委关系全面迅速发展，能源是其中的重头戏。在此期间，委内瑞拉累计得到中国约400亿美元的贷款，其中包括700亿元人民币，并与中国签订了60万桶/天的原油出口协议，成为“贷款换石油”的典型案例。

2012年，中国从委内瑞拉进口原油1529万吨，而2005年中国从委内瑞拉进口的原油还不到100万吨，7年间增长了14倍。目前，中国约占委内瑞拉原油对外出口的10%，成为除美国之外最大的原油出口对象国。

此外，中国还大规模参与了委内瑞拉的民生和基础设施建设工程，国开行与委内瑞拉经济与社会发展银行共同成立中委联合融资基金，基金规模达到200亿美元。查韦斯还对中国的发展模式颇为推崇，亲自带队前往中国取经，中国也曾派出智囊团队，直接为委内瑞拉经济与社会发展规划提供咨询。

但这些光鲜的外表，并不能掩盖中委关系所面临的诸多问题。首先，查韦斯作为激进的左派，亲华的背后有着反美的重要因素。在中国强调与美国战略互信，不与美国对抗的背景下，查韦斯更多的时候是一个“烫手的山芋”，发展中委关系需考虑到中美关系的大前提。

其次，查韦斯是典型的现实主义者，对外交往中利字当头。尽管中国在委内瑞拉能源领域提供了巨额贷款，但中国石油公司在委内瑞拉未受任何优待，多次受到委内瑞拉严苛的能源政策的侵害，在查韦斯主导的国有化浪潮中未能幸免。

再次，委内瑞拉政治形势多变，查韦斯上台后经历过石油工人大罢工、军事政变，左派势力在激烈的斗争中好不容易站稳脚跟，查韦斯又溘然长逝，左派实力受到严重削弱，反对派势力逐渐壮大。而且在查韦斯执政后期，因国际油价下跌，石油公司收入下降，委经济陷入衰退，通货膨胀严重，对外又实行激进的抵抗政策，受到美国的非正式“封锁”，导致民怨载道，加剧了政局的不稳定性和中国稳定发展对委关系的难度。

作为查韦斯的“钦定”接班人，马杜罗自然会继承查韦斯的衣钵，此次访华，也意在延续查韦斯与中国的旧情，寻求中国对委内瑞拉能源和经济发展的进一步支持。尽管这是马杜罗首次以委总统的身份访华，但相信其对中国和中委关系并不陌生，因为在查韦斯时期，马杜罗担任了近七年的外交部长，而正是在这一时期，中委关系得到全面加强。

就在马杜罗访华前夕，委内瑞拉和中石化达成了一项开采奥利诺科重油带胡宁1区块的协议，合同金额高达140亿美元,委政府预计该项目的产量将达到20万桶/天。而在2010年，中石油就曾与委内瑞拉签署了开发胡宁4区块的协议。

此外，委内瑞拉石油和矿业部长拉米雷斯还先于马杜罗访华，为其打前站。在此期间，拉米雷斯除了会见中国石油公司的高层外,还会见了金融领域的高管,包括与中信集团谈及在奥利诺科重油带建设工业宿舍的意向。

可以预见，能源领域的合作将会是马杜罗此次访华的重点。尽管有中国的大量贷款援助,但委石油产业在查韦斯时期并未得到应有的发展，与其资源储量的地位并不匹配。查韦斯实行新一轮国有化政策后，委石油产业更加垄断和封闭，体制僵化，基础设施老化，外资投资积极性下降，石油产量不升反降，财政收入状况日趋严峻。

可以说，马杜罗接手的是一辆饱经沧桑的旧车，如不改革，委石油产业不但难再现往日辉煌,反而会江河日下。目前，委内瑞拉已出现一些积极的迹象。马杜罗的对外政策较查韦斯时期已有所弱化，上台之初即表示将寻求与美国改善关系，对内惩治腐败，进行改革。前不久，委内瑞拉还逮捕了五名涉嫌挪用由中国出资的发展基金的官员。

我们还期待马杜罗有进一步的改革措施，包括改善投资环境，进一步开放能源市场，增强政府透明度，建立有效的市场机制，而不是一味地依靠政府强制变现石油财富，以获得草根民众的支持。

在进行这些改革之前，对于马杜罗的盛邀，中国需保持积极谨慎的态度。

（作者为第一财经研究院特约研究员）