规划做大不如规划做远

笔者不久前在纽约出差一周，住在曼哈顿西34街与第七大道交会处的一家酒店，为体验曼哈顿的面貌与节拍，每天尽量步行，好几次都走了30多个街区，穿过了几条大道。最初印象是纽约有些陈旧，甚至有“上海是新的纽约，纽约是旧的上海”的感受。

但走得多了，就有了另外的感受。虽然曼哈顿高楼林立，多少有些压抑，但步行却极为方便，没有碰到过高架桥和乱拐一气、方向莫名的怪路，指示清楚，交通有序，公交站点密集，行人川流不息，但并不十分拥塞。很多街角都有别致的雕塑和建筑或公共空间，让驻足者有不一样的感觉，更不用说那太多的凝结着商业与文化传奇的著名大厦和文艺设施了。最令人感慨的是，曼哈顿的基本格局是100多年前就确定的，“曼哈顿模式”（Manhattan Model）是将高密度大楼和公交优先、行人优先的交通体系、交通工具相结合的产物，也有人把这种模式称为“以公共交通为导向的发展模式（transit-oriented development，TOD）”。

曼哈顿的平均人口密度为2.6万人/平方公里，低于香港、上海浦西，高于北京，但其在白天的人口密度（居住人口加上就业人口）达到5.52万多人/平方公里，是世界密度最高的区域之一。曼哈顿的建筑物容积率也很高，鳞次栉比。与此同时，曼哈顿又是一个易于步行、易于出行的地区，大量的流动人口靠着地铁、快速公交、轻轨、通勤火车等工具有效进出。

在曼哈顿边走边想，人口高密度、建筑高容积率并不必然导致拥挤和无序，如果空间布局合理，有完善的公交系统，大城市完全可能将适宜就业与适宜生活结合起来。

中国香港的人口密度也很高，陆地面积只有1078平方公里，但经过100多年建设，香港至今开发的土地面积仅为总面积的25%，而灌丛、草地、湿地预留等占66%，建成的郊野公园及自然保护区的面积达40%。新加坡的密度同样很高，但是新加坡“花园城市”的形象享誉世界。

曼哈顿的规划管了上百年，香港的规划管了好几十年，新加坡的战略性的概念规划期限是30到50年，每10年修改一次。这些规划的关键是预测好人口增长趋势，及早对公共服务做好规划安排。中国习惯“造城”，动不动就要“建新搞大”，其实，最应考虑的是如何把规划做远，做长久，并以集约化的方式实现它。