上海全面推进“十五五”重点指标、重大项目、重大布局、重要政策落地

上海“十五五”规划进入全面推进、实干见效的关键阶段。

近期，上海市委办公厅、市政府办公厅印发了上海市《“十五五”规划纲要主要目标和重点任务分解落实方案》（下称《分解落实方案》），推进“十五五”规划的宏伟蓝图细化为施工图，转化为实景画。

上海市“十五五”规划体系包括“1+47+16”，即1部上海市“十五五”规划《纲要》、47项市级规划、16个区规划《纲要》。其中，上海市“十五五”规划《纲要》已于今年2月在市第十六届人民代表大会第四次会议上获高票通过。市级专项规划也将抓紧在6月底左右出台。

根据部署安排，上海接下来将聚焦规划《纲要》明确的重点指标、重大项目、重大布局、重要政策，按照《分解落实方案》全面推动规划落地。

重点指标、重大项目、重大布局、重要政策有哪些？

《分解落实方案》对国家“十五五”规划《纲要》中涉及上海的工作，以及上海市“十五五”规划《纲要》中重点目标任务作了分解，细化形成可推进可落实的任务举措。

具体而言，国家规划《纲要》中涉及上海的工作共15项。其中，重大战略任务8项，一是加快上海“五个中心”建设，加快建设上海国际金融中心，支持上海（长三角）国际科技创新中心建设。二是深入推进长三角一体化发展。三是落实自由贸易试验区提升战略。四是持续办好进博会。五是高标准建设“丝路电商”合作先行区。六是提升虹桥国际开放枢纽辐射能级。七是高标准建设长三角生态绿色一体化发展示范区。八是支持上海与苏州重点领域同城化发展，深化沪苏浙与皖北地区城市结对合作。

涉及上海的重大项目7项，分别是综合交通领域提出贯通高标准沿江通道，推进沪甬跨海通道工程，建设洋山港区小洋山北侧等集装箱码头工程，建设南通新机场等。科技创新领域提出支持上海张江综合性国家科学中心建设重大科研设施平台集群。生态环境领域提出推进上海辰山国家植物园设立。能源安全领域提出在东海海域建设海上风电基地，建设东海天然气基地。

“十五五”时期上海经济社会发展的奋斗目标是：到2030年“五个中心”核心功能持续跃升，全球资源配置力、科技创新策源力、高端产业引领力、开放枢纽门户影响力和文化软实力明显增强，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，高水平制度型开放取得更大突破，奋力打造人民城市最佳实践地，人民生活品质不断提高，社会主义现代化国际大都市的世界影响力更加彰显，全球城市综合位势持续进阶。

为此，上海市“十五五”规划《纲要》共设置了20项主要指标，其中预期性指标14项，包括地区生产总值年均增速力争达到5%左右，全员劳动生产率超过52万元/人，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到20%以上，金融市场交易总额达到4500万亿元以上，服务贸易进出口额突破3000亿美元，全社会研发经费支出相当于地区生产总值比例达到5%以上等。

《纲要》中的约束性指标6项，包括单位生产总值二氧化碳排放降低和非化石能源占能源消费总量比重完成国家审核衔接后确定的目标，生活垃圾回收利用率达到50%，单位生产总值生产安全事故死亡率控制在0.006人/亿元以下等。

同时，对于上海市“十五五”规划《纲要》中提出的38项量化工作目标，《分解落实方案》重大任务部分也都逐一列出。

《纲要》提出，建立“十五五”规划重大项目库，滚动实施一批事关长远、支撑“五个中心”建设、增进民生福祉的重大项目。《分解落实方案》梳理了《纲要》中列出的67项重大项目，逐一明确责任分工，并实施清单式管理，滚动推进。

此外，上海市“十五五”规划《纲要》中提出的重大任务，共细化为343项。其中，加快“五个中心”建设相关任务共136项，改革开放相关任务33项，长三角一体化发展相关任务26项，城乡功能空间布局相关任务36项，基础设施建设相关任务18项，提升国际文化大都市软实力相关任务16项，社会民生相关任务31项，生态环境相关任务16项，城市治理相关任务28项，强化规划实施保障3项。

规划如何落地？

按照要求，上海将聚焦“十五五”规划《纲要》明确的重点指标、重大项目、重大布局、重要政策，按照《分解落实方案》全面推动规划落地。

首先，对于《纲要》提出20个主要指标、38项文本指标和67项重大项目，将不折不扣落实约束性指标，加大力度推进预期性指标，通过政策积极引导市场主体行为。

《纲要》提出的重大项目，也都已纳入“十五五”规划重大项目库，将实施清单式管理，滚动推进。

其次，要强化专项规划和区域规划对《纲要》的细化落实。《纲要》将由专项规划在“条”上细化、由区域规划在“块”上深化。发挥国土空间规划基础作用，统筹用好空间资源，优化市域空间，提升空间绩效，为发展规划落地实施提供空间保障。

同时，上海提出强化资源配置和政策保障。引导要素资源向有利于发展规划实施的方向合理配置，着力加强资金、人才、算力、能源、土地等各类资源要素统筹配置。围绕发展规划实施，促进财政、土地、就业、金融、产业、区域等政策协同发力，形成合力。

在全面推动规划落地的同时，上海也明确强化规划监测评估和监督考核。加强年度计划与发展规划衔接，把实施五年规划与年度重点工作相结合，有步骤、分阶段推动落实。积极开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，更好听取社会公众意见。

事实上，在“十五五”规划近两年的研究编制过程中，上海就充分调动各方力量，坚持国际视野，扎实开展重大问题研究，同时也注重开门问策，广泛凝聚各方智慧。累计开展各类重点课题研究100余项，形成成果近300万字。深度开展“百家访谈”“万家调研”活动，通过座谈、访谈、专题调研等多种方式，听取147位战略科学家、独角兽企业创始人、跨国企业高管、专业机构负责人的意见建议，完成1.1万份四级人大代表调查问卷、6300份市民发展需求问卷，组织召开市民圆桌会77场，近2000名市民代表参与，共收到社会各界意见建议3.4万余条，为规划编制提供民意支撑。