首部地方大气污染防治条例落地北京 代表认为处罚不够严

1月22日闭幕的北京市十四届人大二次会议高票通过了《北京市大气污染防治条例》，这是全国首部地方治理大气污染的法规。

该条例（草案）此前进行过三次审议，打破了北京市人大常委会的惯例。在昨日上午的表决中，有659人赞成、23人反对、14人弃权。

该条例最突出的特点是用最严格的防治制度来应对当前严峻的大气污染形势，以最严格的法律责任追究制度，重典治污，严厉惩治违法行为，使当事人不愿违法、不能违法、不敢违法。

据北京市人大法制委员会介绍，人大代表们在审议中普遍的看法是条例（草案）“法律责任还不够严厉，比如罚款数额不够高、没有规定按日计罚等”。

《第一财经日报》记者梳理拿到的《北京市大气污染防治条例》全文发现，条例规定了39条法律责任，一一对应了违法的行为规范，还规定了加倍处罚和追究民事责任、刑事责任和行政不作为责任的内容。

如规定“造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失”、“向大气排放污染物的单位，应当按照规定自行监测大气污染物排放情况，记录监测数据，并按照规定在网站或者其他对外公开场所向社会公开。未按照规定公布或者保存监测数据的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下罚款。”等等。

记者注意到，在污染防治重点上，该法规明确提出“本市大气污染防治，应当以降低大气中的细颗粒物浓度为重点”，这与条例（草案）“本市大气污染防治，应当以降低大气中的细颗粒物浓度为目标”有所区别，污染物防治范围有所拓宽。

北京市的这一《条例》，更加强调完善公共治理机制，加大政府公开力度，鼓励社会监督。如规定有关部门“确定并公布排污费征收事项和征收标准”、“向社会公开举报电话、网址等”、“每年向社会公布”、市环境保护行政主管部门应当向社会公布前款规定的检测机构名单。” 等。

推行排污权交易，会不会助长“花钱买排污的倾向”？对于这一疑问，北京市人大法制委员会有关负责人介绍，该制度在前期起草审议中一直有争论，为了避免发生上述情况，同时发挥市场在促进减排方面的作用，《条例》规定，“本市在严格控制重点大气污染物排放总量、实行排放总量削减计划的前提下，按照有利于总量减少的原则，可以进行大气污染物排污权交易试点。具体办法由市人民政府制定。”

记者了解到，该《条例》对于一些引发社会热议的问题也给出了明确的答案。《条例》规定，提倡环保驾驶。在学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院的周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段，机动车驾驶员在停车三分钟以上时，应当熄灭发动机。考虑到存在着执法主体难确定、现场取证较困难等实际问题，暂不设处罚。

对于“提高处罚额度”的问题，北京市人大法制委员会有关负责人表示，由于国家立法法、行政处罚法明确规定了地方设立行政处罚的权限，按照维护法制统一的原则，地方性法规对国家大气污染防治法中已经规定的处罚数额，不宜突破。不过，《条例》中专门规定了加倍处罚制度，对受到罚款、没收等行政处罚两次以上，还恶意继续违法的，可以实行加倍处罚。

《条例》将自2014年3月1日起施行。北京市环保局副局长方力对记者表示，按照《条例》的规定，将组织各级环保部门和相关部门对排污企业进行排查，特别是对屡次违法的排污企业，要按照规定加大处罚力度。

2013年，北京市全年优良天数加起来共有176天，尚不足总天数的一半，重度污染天以上的天气累计有58天，占到全年天数的15.9%，平均每6到7天就有一次重度污染。

北京市环保局公布的数据显示，2013年全市PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米，超过年均35微克/立方米的国标1.56倍。

“北京基本上每6、7天就有一次重污染天气，发生的频率还是比较高的。”北京市环保局环保监测中心主任张大伟表示，北京重污染天气频发，总体不容乐观。