规划从6.5万到3万 2030年山东村庄锐减

建设农村新社区，合并村庄将成为山东新型城镇化的重要方向。(更多独家财经新闻，请加微信号cbn-yicai)

山东省政府官方网站3日公布了《山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014~2030年)》（下称“规划”）征求意见稿，其中明确，到2030年全省建设约7000个农村新型社区，保留3万个村庄。

来自“规划”的数据，从1996年到2013年期间，山东的村庄数量逐步减少，行政村数量从8.3万个减至6.5万个。

这意味着，到2030年，山东现在存在的村庄一半以上将会“消失”。

《第一财经日报》记者从一个乡干部处了解到，现在“底下”还没有动静。他问记者：是不是又要搞合村并居了？

“规划”认为，城镇化过程中，农村人口不断减少、大量村庄规模不断缩小，人口重新聚居、村庄合并是必然趋势。2000~2013年，山东省的农村户籍人口从6880万人减至5482万人，农村常住人口从5782万人减至4502万人。

以后农村人口数量还将继续减少。“规划”预计，到2030年，山东省的农村户籍人口、常住人口分别减为3750万人、2970万人。

值得注意的是，7月下旬，国务院主要领导曾到山东调研，其中一个重要内容就是新型城镇化。山东在时隔一个半月之后，就农村新型城镇化规划征求意见，具有一定的指向意义。

按照“规划”，山东农民的“去农村化”将如下进行：预计建成城镇聚合型新型社区3000个、村庄聚集型4000个。1.4万个左右村庄纳入城市与小城镇，居住约1400万人口；2.1万个左右村庄撤并组建农村新型社区，居住人口约1800万。

“新农村”保留3万个村庄，以5000个中心村对2.5万个基层村进行基本公共服务覆盖，居住约2300万人口。

“规划”提出了农村新型社区和新农村适宜规模：城镇聚合型社区一般应达到5000人以上；村庄聚集型社区一般不少于3000人；中心村连同辐射带动的基层村人口规模一般在3000人左右，人口稀疏地区一般不少于1500人。中心村服务半径一般不大于2公里，村庄极稀疏地区一般不大于3公里。

上述所谓农村新型社区是指，在规划引导下农村居民点集中建设，形成一定规模和产业支撑、基础设施和公共设施完善、管理民主科学的农村新型聚落形态。新农村则是，除集中建设的新型农村社区之外，农村地区保留的农民居民点，包括中心村和基层村。

对于保留下来的3万个村庄，“规划”说：它们是乡村风貌、乡土文化的重要载体，在粮食生产和土地保护、水源涵养、景观形成、文化传承、乡村旅游等方面具有重要作用。

“至2030年，全省形成各类特色村庄达到4000个左右，包括400~500个历史文化特色村、800~1000个民俗风情特色村、1000个左右的自然风光特色村、打造城郊休闲特色村600~700个。”“规划”对新型农村社区的设计十分细致，甚至包含农机大院和理事堂。其中农机大院也可以用来晾晒粮食，理事堂则可以让村民办“红白喜事”。

除了上述乡干部之外，本报记者还采访了几位相关人士，他们有赞同，也有反对。赞同者认为，此举对集约使用农村土地很重要，反对者认为这又是在让农民“上楼”。

“（规划）集约利用农村土地，打造现代农场。”马先生告诉本报记者。“很多农民其实不愿意上楼。”崔女士告诉记者。

焦点还在农村土地利用。“规划”阐述的此举“重要意义”的前两条，就是土地问题。

“人口密度大，人多地少是我省的基本省情。农村新型社区和新农村建设，可以有效盘活农村闲置、空闲、低效用地，促进农民向社区和中心村集中，产业向园区集中，实现用地节约、优化布局和要素集约，为农村和城市建设腾出用地空间，破解土地资源瓶颈。”“规划”如是说。

同时，推进农村新型社区和新农村建设，将有利于集约利用农村土地，可以促进农业生产规模化和机械化，提高农业现代化水平。

“规划”要求，对未来农村新型社区和新农村的布局，要坚持从实际出发，充分尊重农民意愿。大中城市的城中村、城边村改造,提倡建小高层和高层住宅，提高土地利用效率和效益；县城、镇驻地和城镇规划区外的农房建设,提倡建多层住宅，建筑密度和容积率可适当降低；以农业生产为主的地方,注重把握好集中建设的农村新型社区规模,方便群众生产生活。