新疆探路油气上游改革 抛6区块公开招标

油气改革的脚步越来越快。7月7日，国土资源部发布消息，确认在新疆进行油气勘查开采改革试点工作。新疆油气资源丰富，又处在“一带一路”核心区，地方希望通过油气改革带动上游发展，更多惠及地方。

同时，作为试点的一部分，国土部还推出新疆石油天然气勘查区块第一批招标公告，包括6个区块，总面积1.5万平方公里的区块10月开标。这意味着，符合条件的企业都可以公开投标，有机会进入新疆上游，分羹新疆三大盆地80万平方公里适合油气开发区域的红利。

国土资源部地质勘查司人士对《第一财经日报》记者称，新疆试点改革可能会被划入后期公布的油气改革总体方案，单就新疆试点而言，将在3年时间内试点监管制度，然后总结经验，法律法规成熟后推广到全国。

本报记者询问了多家油气相关公司，他们都对新疆招标表现出兴趣，但称需要看到资料包评估后才能确认是否参与招投标。

上游专营局面撕开口子

新疆试点的油气资源上游领域改革，对我国油气上游的现行制度是很大的突破。目前我国石油天然气上游勘查开采由国有石油公司专营，包括中石油、中石化、中海油和延长石油在内的四家企业享有上游专营权。

国内的石油天然气探矿权由四家企业登记，国土部地质勘查司王昆司长称，在现有体制下，石油天然气产量实现了大的跃升，但是在有些区块内，国有石油公司的投入严重不足，需要放开市场，引入竞争。

地质勘查司副司长王军回应本报记者采访说，此次推出的6个区块，有空白区块，也有中石油和中石化退出的区块。在去年国土部对新疆中石油和中石化的督查中，两家共退出18万平方公里的区块，1.5万平方公里相对占比并不高。

可资对比的是，新疆160多万平方公里的面积中，已发现适合油气开发的面积为80万平方公里。“国有石油公司退出也很心疼。”国土部油气资源战略研究中心赵先良主任称。

此次招标的区块，位于中石油占主导的塔里木区域的有两个区块，位于中石化开发的塔城盆地的区块一个，剩余位于布尔津盆地、伊犁盆地和敦煌盆地罗布泊的区块，从公开资料难以判断原来的权属关系。

通过招标出让勘查开采权是国内石油天然气上游首次，此前非常规领域的煤层气、页岩气都已经实现了市场化操作，但石油天然气矿种始终由国有石油公司专营。

新疆国土厅长卡德尔汗·米拉斯汗今年初就提出，要选择勘探成熟、储量较大、易于开采的区块，推进以自治区为主导进行自主开发，选择勘查前景较好、风险相对较低的区块，由自治区主导，推进面向社会采取市场化方式有偿开发利用或进行风险勘探，同时对驻疆企业改制为注册地在新疆的股权多元化的混合所有制企业。

新疆试点带来新机遇

按照国土部参与招标的条件，满足境内注册、最终绝对控股股东或最终实际控制人为境内主体、净资产10亿元人民币的内资公司都可以参与投标。

王昆解释说，在此条件范围内，不分国企、民企、石油企业或非石油企业都可以参与竞标。招标公告同时明确，中标企业在转入油气开采阶段时应在新疆注册公司。此举将为新疆带来税收，支持经济发展。

中国地质调查局油气资源调查中心主任叶建良估算，按照新疆油气5000万吨油当量的产量，单资源税一项，就能增加地方税收90亿元左右。

本报记者询问的新疆当地石油企业，以及外地民营油气相关企业都对招标表现出兴趣，但对风险也有所认识。国土部提示，油气资源勘查开采具有高风险、高投入、高技术、长周期、高回报等特点。新疆地区油气埋藏深、地面基础条件差，投资风险也大。

“前期调研发现，新疆油气勘查开采的市场化程度高，所以特别提出资金要求。”赵先良分析说。按照招标文件要求，中标的企业在3年内不能转让。承诺勘查工作量多的企业中标，为了防止出现“只圈不探”的情况，中标企业需缴纳承诺投入10%的履约保函。

三年到期后，完成承诺勘查工作量的，按原面积延续探矿权，未完成工作量的，按比例执行履约保函，核减区块面积后延续探矿权。

除了区块招标，新疆试点的“另一条腿”是促进新疆企业合作开展油气勘查开采。具体而言，在中石油、中石化已有矿业权区块内，通过合资合作的方式开展油气勘查合作。中石油、中石化和新疆政府已签订合作协议，中石油销售公司在新疆注册，中石油和新疆区政府、兵团2012年组建了红山石油。

此外，通过试点还要支持新疆地方发展。油气勘查区块招标文件就规定，企业承诺的勘查工作量相同时，新疆企业优先获得区块。