上海政协委员建议延长产假和男性陪护假期

在国家决定从2016年开始实施全面两孩政策后，地方政策如何配套成为市场关注焦点。1月23日，政协上海市十二届四次会议正式开幕。《第一财经日报》记者发现，今年不少政协委员的提案，聚焦在上海如何制定鼓励生育两孩相关配套政策建议。

建议上海增加30~45天产假

目前，上海规定第一孩产妇享产假98天，如果是24周岁之后生育，则增加晚育假30天和配偶陪护假3天;生第二孩的产妇仅享有产假98天。随着国家不倡导晚婚晚育，上海取消晚育假30天和配偶陪护假3天。

台盟上海市委提案《关于制定鼓励生育两孩相关配套法规政策的建议》中表示，取消晚育假和配偶陪护假让上海实际享有的产假期将更偏少，并且未能体现男性参与，这与国际上一些大城市、全国其他省市相比处于较低水平，这同上海国际大都市的形象不符。台盟上海市委建议，上海延长产假30-45天，即不论一胎、还是二胎，均从现在的98天增至128-143天;晚育陪护假直接改为配偶陪护假，从现在的3天增至30天。

台盟上海市委认为，延长产假替代晚育假，体现了国家不再倡导晚婚晚育的理念;增加配偶陪护假凸显了父亲在家庭中的照顾责任，能够更好地平衡男女两性的职业发展;而建议配偶陪护假为30天，看似提升幅度较大，但这是参考全国大多数省市现行10—15天配偶陪护假、国外如美国旧金山市达到4个月的情况，分析了上海国际化大都市建设趋势得出的综合结果。

上海市政协委员曹艳春的提案《关于上海规定父亲陪产假及父母假的建议》中，上海应该尽快修改《上海人口与计划生育条例》和《上海市城镇生育保险办法》，并规定男性陪产假及收养父母假。其中，男方所在单位应该给予享有不少于15天的带薪陪产假。

上海市政协委员张培基在提案中也建议，上海要制定具有足够吸引力的生育奖励政策。如广东已率先提出生育二胎后女方产假增加30天，男方陪假从3天增至15天。鉴于上海的实际，女方奖励假应不低于广东的政策，增加量至少在30至40天之间选择一个合理的天数。男方可增至20天左右，真正让老百姓感受到市委、市政府的关怀。

政策降低生育成本

根据台盟上海市委上述提案，经济条件致使很多家庭放弃两孩的打算。有关测算表明，在上海养大一个孩子大概需要200万元，37%的家庭因经济原因不打算要第二个孩子。

为此，台盟上海市委建议，上海市政府可以通过制定政策，比如增加生育津贴、减少缴纳个人所得税，将义务教育扩大至幼儿教育;完善医保体系，减少个人自费比例;推进保障房建设，打破许多家庭买不起房的困局等来降低两孩生育成本。

上海市政协委员、上海社科院社会学研究所所长杨雄的提案建议，对生育二孩进行适当财政补贴，减少生育成本负担，增加民众生育意愿。

杨雄称，这一方面应借鉴国外经验，如为了鼓励生育，俄罗斯从2007年开始实施“母亲”基金，对生育第二个及以上孩子的家庭提供补贴，目前已有6000万个俄罗斯家庭享受了这一补贴。俄国家杜马已经通过将现行“母亲”基金延长至2018年的决议。这一鼓励生育政策实施8年来，使俄罗斯出生率增长了30%。

另外，台盟上海市委上述提案建议，在鼓励“两孩”的背景下，建议不增加企业缴费比例，将因生育数量增加和生育假期增加的资金统一由生育保险资金支付，不足部分由政府财政补足。

杨雄建议，通过人大立法，推出以家庭负担和赡养人口为单位的实际综合个人所得税征税制度，合理均衡税负。减轻因为生育二孩而带来的家庭税负，提高生育积极性。

杨雄还在提案中建议，鼓励在最佳年龄生育、并保证二孩享有同样的社会福利待遇。妇女生育险、计划生育子女补贴、幼儿园补贴等由财政适当增加补贴，减少雇主负担成本。将治疗不孕不育医疗服务纳入医保，减轻生育障碍育龄人群的经济负担。