增强劳动力市场灵活性不应指向农民工

近期，增强劳动力市场灵活性成为各界热议的话题。笔者认为，由于劳动力市场是分层的，讨论这一话题应当具体对象具体分析，而处于劳动力市场底层的农民工，绝不应成为这一政策的考量对象。因为，农民工面临的最大问题是，就业稳定性严重不足，而这已经影响到产业转型升级、振兴实体经济等宏观经济政策的落实。

农民工就业稳定性不足

在劳动力市场中，劳动者就业的稳定性和用人单位用工的灵活性，是一对永恒的矛盾，好的劳动政策，能够在两者之间找到平衡点。但就农民工群体而言，这一矛盾已明显失衡——农民工就业稳定性较低，“短工化”趋势日益明显。

早在2008年，国家出台《劳动合同法》，就是为了解决劳动者特别是大量农民工没有劳动合同保护、劳动合同期限短等就业不稳定问题。2012年，清华大学社会学系开展的一项调查研究，为我们认识当时这一问题的严峻性提供了一个很好的注脚。

调查显示，2004年开始上份工作的农民工，工作平均持续时间约为4.3年。而2008年开始上份工作的农民工，工作时间只持续了2.2年，缩短了近一半。另外，2000年初次就业的农民工第一份工作平均持续时间为4.06年，而2008年初次就业的农民工第一份工作平均持续时间则下降到1.47年。

那么，旨在遏制“短工化”的《劳动合同法》，其实施是否改变了这种状况呢?答案是否定的。国家统计局发布的农民工监测调查报告显示，从2009年到2015年，以受雇形式从业的外出农民工中，没有与雇主或单位签订劳动合同的比例分别为57.2%、58%、56.2%、56.1%、58.7%、58.6%、60.3%。其中，从2012年到2015年，与雇主或单位签订无固定期限劳动合同的比例分别为17.8%、14.3%、14.6%、13.6%。

如果再把近年来外出农民工总量逐年增加这一因素考虑进去，这两组数据反映的现实是，伴随着《劳动合同法》的实施，未签订劳动合同的外出农民工比例和总量均呈上升趋势，而签订无固定期限这类“长期合同”的外出农民工比例和总量均呈下降趋势。这意味着，农民工“短工化”现象日趋严重，其就业的稳定性不是越来越好，而是越来越差。

农民工“短工化”不能归咎于《劳动合同法》

在近期关于是否修改《劳动合同法》的争议中，有论者将农民工“短工化”归咎于《劳动合同法》，认为该法的实施提升了企业的用工成本，“倒逼”企业不得不通过“短工化”来降低用工成本。

这样的论调，是典型的“欲加之罪何患无辞”，不仅无视《劳动合同法》的实施现状，而且根本就没有看到“短工化”的实质。《劳动合同法》的实施，增加的只是违法的成本。换言之，那些认为该法实施提升了劳动用工成本的企业，多是具有违法用工倾向的企业。

而这些企业用工“短工化”的真正原因是，它们普遍处于“低端化生存”和“同质化竞争”的状态。

所谓“低端化生存”，就是很多企业处于产业价值链的低端，从事低技术、低附加值的加工制造。所谓“同质化竞争”，就是这些企业缺乏核心竞争力，难以从技术升级、效率提升、管理优化等层面挖潜增效，只能靠“量”而非“质”来参与竞争。

正是在“低端化生存”和“同质化竞争”的共同作用下，这些企业将生存之道维系在依靠“人海战术”上，其获取利润的空间在于，通过较高的劳动强度、较差的劳动保护、较长的超时劳动等，来不断榨取农民工的“身体红利”。

这一方面说明，“招之即来挥之即去”的“短工化”用工方式，符合企业的利益最大化，既可以让企业在订单不够、开工不足时大大降低用工成本，又可以让企业在订单充足时只要靠略微提高待遇就不愁招工。而且，“短工化”带来的高流动性，使得农民工依靠长期稳定的“伙伴关系”来形成团结力量、进而争取长远稳定利益改善的可能性大大降低，只能转而通过频繁流动以及大量超时劳动“一次性”获取眼前利益，而这恰恰与企业的利益诉求“不谋而合”。

另一方面，也不得不遗憾地承认，“短工化”也符合农民工当下利益的最大化。虽然，这只是一种无奈的理性选择。置身“低端化生存”和“同质化竞争”的企业中，农民工看不到向上流动的希望，很多时候，收入的高低取决于劳动的时长而非技术的优劣，学技术反倒成为一桩“不划算”的事情。

这也就解释了，为什么近年来技术工人缺口大、待遇高的现实摆在眼前，市场理性并没有把更多的农民工引到学技术的“康庄大道”上来。因为，学技术需要时间、精力以及未来稳定就业的预期作为保障。

长期置身“低端化生存”和“同质化竞争”的企业中，从事枯燥的简单重复式工作，农民工是很容易倦怠的，加之新生代农民工文化程度相对较高、城市生活同化程度深的特点，在向上流动的通道被阻塞的情况下，频繁的水平流动就成为不得已的主动选择。

遏制“短工化”趋势已迫在眉睫

事实上，“短工化”的危害显而易见，它很容易让企业陷入恶性循环之中，“短工化”意味着农民工就业不稳定，不利于农民工自身人力资本的积累和提升，这就很难提高技术水平，农民工的技术水平不高又削弱了企业竞争力，使得企业的利润率更低。

因而从更深层次看，在农民工“短工化”的背后，是企业的“短命化”。因为对于企业来说，没有一支稳定的、有归属感的熟练技术工人队伍支撑，在激烈市场竞争中就难以立足，甚至可能朝不保夕。

抽样调查数据也证实了这一点：我国民营企业平均寿命仅3.7年，中小企业平均寿命更是只有2.5年。即便是大公司，平均寿命也只有7~9年。至于“百年老店”，更是寥寥无几。

而在美国与日本，中小企业的平均寿命分别为8.2年、12.5年，大企业的平均寿命分别为40年、58年。其中，日本百年以上的企业高达25321家，甚至还有21家1000年以上的企业。

应该说，我国经济发展水平要向美国、日本等发达国家看齐，要由制造业大国向制造业强国迈进，就必须推动产业结构调整和优化升级，造就一大批拥有稳定且高素质的劳动力的高端企业，以此促进我国经济社会健康持续发展。

去年底召开的中央经济工作会议，强调要着力振兴实体经济，明确提出要引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争力。说到底，指向的也是这一现实问题。

无论是劳动者培养“工匠精神”，还是企业打造“百年老店”，都需要摒弃急功近利，而这恰恰与“短工化”格格不入。从这个意义上讲，不仅不能把增强劳动力市场灵活性的矛头指向农民工，而且应加大《劳动合同法》的执法力度，增强农民工就业的稳定性。(作者系农民工问题研究人员)