国土绿化大数据：城市绿地率36.4% 人均公园绿地13.5平方米

3月12日和3月21日，将迎来第39个中国植树节和第5个国际森林日。

第一财经记者从国家林业局了解到，2016年，全国完成造林678.8万公顷，森林抚育836.7万公顷。

京津冀协同发展在生态方面率先突破，完成京津保生态过渡带建设6.7万公顷，高标准实施2022年冬奥会赛事核心区绿化工程。河北省完成造林34.8万公顷，是近年完成最多的一年。

此外，四川省启动“大规模绿化全川行动”，完成营造林任务是国家计划的两倍;重庆市实施三峡水库生态屏障区及重要支流植被恢复项目，长江两岸森林覆盖率达到49%;广东省生态景观林带、森林进城围城等重点工程建设，新建、完善生态景观林带1658公里，新建森林公园265个。

吉林、贵州、广东等省将造林绿化任务完成列入政府考评范围。辽宁、江西、宁夏、陕西等省(区)推行造林绿化目标责任制。山西、广西、河南、福建等省(区)开展专项督查，确保造林质量。湖南省郴州市研发完成“互联网+营造林”管理信息系统，精准提升营造林质量。

国家林业局介绍，2016年，我国天然林资源保护工程完成造林25.6万公顷，中幼龄林抚育175.3万公顷，后备森林资源培育12.1万公顷，有效保护森林1.15亿公顷。全面停止天保工程区外所有天然林商业性采伐。启动江西、湖北、云南等重点省区集体和个人天然林停伐补助试点。

退耕还林工程新增退耕还林还草任务100.7万公顷，完成造林79.6万公顷，累计下达新一轮退耕还林还草任务200.7万公顷。京津风沙源治理工程完成造林25.1万公顷，工程固沙9800公顷。三北及长江流域等重点防护林体系工程完成造林117.3万公顷。正式颁布实施《防护林造林工程投资估算指标》。国家储备林建设完成建设任务82.5万公顷。

国家林业局公布的大数据显示，2016年，全国城市建成区绿地率达36.4%;人均公园绿地面积达13.5平方米。城市建成区绿地达197.1万公顷，城市公园绿地达64.1万公顷。

浙江杭州“森林城市”建设成就。摄影/章轲

2016年，共和国部长义务植树现场。摄影/章轲

完成公路绿化里程10.3万公里，截至2016年底，国道绿化里程26.5万公里，绿化率86.9%;省道绿化里程22.6万公里，绿化率81.3%;农村公路绿化里程206.5万公里，绿化率59.9%;各类专用公路绿化里程3.6万公里，绿化率63.8%。

铁路沿线新栽植乔木234.4万株、灌木571.3万穴，完成运营铁路绿化里程4.6万公里，线路可绿化地段绿化率达83.3%。

水利系统完成水土流失综合治理5.4万平方公里，实施封育保护1.6万平方公里。

农垦系统新建农田林网9730公顷，绿化垦区矿山184公顷、庭院7110公顷、道路2901公里、江河沿岸614公里。

各地加大乡村绿化美化力度，绿化规模和水平大幅提升，村容村貌显著改善。吉林省实施“绿化美化村屯，创建绿色家园”行动，建设高标准绿化美化示范村50个，新增绿化面积186公顷。北京市推进美丽乡村建设，完成村庄绿化362个，创建首都绿色村庄50个，评选“美丽乡村”300个。重庆市创建“绿色新村”，评选绿色新村10个，每村奖励30万元。

广西自治区开展“美丽广西·生态乡村”村屯绿化专项活动，建设自治区级绿化示范村屯5000个和一般绿化村屯6.92万个。湖南省新增村庄绿地面积5.8万公顷，316万农户在房前屋后栽植珍贵树木6874万株。

广东省建成绿化美化村庄2609个，其中省级乡村绿化美化示范点227个。内蒙古自治区巴彦淖尔市完成村庄绿化1490个，累计已完成绿化的村庄数占全市村庄总数的72%。

浙江省义乌市森林城市建设成果。摄影/章轲

国家林业局介绍，2016年，中央财政安排专项资金20亿元，选聘建档立卡贫困人口生态护林员28.8万名，精准带动贫困人口稳定脱贫108万。组织培训林农899.6万人次。建设名优经济林示范基地264个，认定第二批国家级核桃示范基地35个。

截至2016年，全国经济林面积达3588万公顷，各类经济林产品总量达1.7亿吨，经济林种植与采集业实现产值1.2万亿元。花卉种植面积129.2万公顷，鲜切花产量183.6亿支，花卉种植业实现产值2106亿元。全国依托森林旅游实现增收的建档立卡贫困人口35万户，年户均增收3500元。落实2016年国有林场危旧房改造任务6505户，国有林场55万户危旧房改造任务基本完成。

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全国绿化委员会副主任张建龙：促进绿色惠民

第39个中国植树节和第5个国际森林日到来之际，记者就推进国土绿化、维护生态安全、促进绿色惠民等问题，专访了全国绿化委员会副主任、国家林业局局长张建龙。

记者：刚刚过去的一年，林业工作取得积极进展，实现了“十三五”良好开局。请介绍一下，推进国土绿化和生态安全的进展情况。

张建龙：开展植树造林，推进国土绿化，是党中央、国务院做出并不断推进的一项重大战略决策。2016年1月26日习近平总书记强调，森林关系国家生态安全，要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园。在过去的一年间，我们把落实“四个着力”，作为推进林业现代化建设、维护森林生态安全的最根本任务，逐项安排部署，全力抓好落实，有力地促进了增绿增质增效。

全国绿化委员会副主任、国家林业局局长张建龙。摄影/章轲

围绕扩面增绿，持续推进国土绿化和生态修复。通过加快推进国土绿化行动，深入实施林业重点工程，积极开展森林城市创建活动，使造林绿化步伐明显加快。2016年全国完成造林1.02亿亩，超过三年滚动计划年均任务。三北工程启动两个百万亩防护林基地建设，京津风沙源治理和长江、沿海等防护林体系建设工程进展顺利，新一轮退耕还林进度明显加快。重点沙区开展灌木林平茬抚育试点，新增沙化土地封禁保护试点县10个，启动新一轮石漠化综合治理工程。湿地保护得到加强，恢复退化湿地30万亩，退耕还湿20万亩。到目前全国有180多个城市开展了国家森林城市创建活动，其中有118个获得“国家森林城市”称号，有26个省区开展了省级森林城市创建活动。

围绕提质增效，全面加快森林经营和产业发展。启动实施森林质量提升工程，出台森林经营规划，推进森林经营，构建健康稳定优质高效的森林生态系统。2016年新增5个森林经营样板基地，完成森林抚育1.26亿亩，为年度计划任务的105%，建设国家储备林1237万亩。优化城乡生态，改善人居环境，让人民群众更好地享受优质生态服务。大力发展林业产业，推动产业转型升级，电子商务、森林康养体验等新业态快速发展，优质林产品生产能力和林业产业效益稳步提升。全国林业产业总产值达到6.4万亿元，同比增长7.7%，林产品进出口贸易额达到1340亿美元。

围绕护绿护生态，全面加强资源管护和自然保护。划定并严守生态保护红线，加强保护和管理，努力减少生态资源损失，遏制生态退化和破坏。天然林保护实现全覆盖，商业性采伐全面停止。森林资源管理和野生动植物保护进一步加强，“林地一张图”日益完善，林地管理力度加大，“清网行动”、打击非法占用林地等专项行动取得成效，查处林业行政案件19.48万起、刑事案件近3万起。完成了国家公园体制试点实施方案，以及东北虎豹、大熊猫国家公园体制试点方案，积极推进雪豹、亚洲象、环首都等国家公园筹建工作。新增林业国家级自然保护区16处、国家森林公园21处、国家沙漠公园15处、国家湿地公园134处。森林防火能力建设和林业有害生物防治工作得到加强，灾害防控总体平稳。

记者：当前我国正在重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。林业部门采取了哪些措施来服务和推动三大战略发展?

张建龙：实施三大战略，是我国优化经济发展空间格局、推动经济增长的重要举措。林业正在成为实施三大战略的重要保障和重点领域，防沙治沙、野生动植物保护已成为“一带一路”建设的重要内容;生态是京津冀协同发展率先突破的三大领域之一;推动长江经济带发展，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，优先实施重大生态修复工程，共抓大保护。按照党中央、国务院的部署，林业部门积极谋划，狠抓落实，着力推进国土绿化和生态保护，在服务三大战略上迈出实质性步伐。

一是系统规划，全面部署。举办了“一带一路”防治荒漠化高级别对话活动、京津冀协同发展生态率先突破推进会、长江经济带“共抓大保护”林业工作会议。发布了《“一带一路”防治荒漠化共同行动倡议》，建立了多项林业国际合作机制。编制了一系列专项规划，包括丝绸之路经济带的防沙治沙工程建设规划，京津冀协同发展的生态环境保护规划、森林和湿地生态系统保护与修复规划，长江经济带的森林和湿地生态系统保护与修复规划、重点湿地保护修复工程规划、造林绿化指导意见。

二是明确目标，落实任务。明确提出，丝绸之路经济带的生态修复和重建，防治治沙先行，5年治理沙化土地1000万公顷，着力构建点线片面相结合的固沙阻沙屏障。京津冀林业生态建设，统一规划、统一标准、统一监测、统一执法，建设绿屏相连、绿廊相通、绿环相绕、绿景相嵌的多层次绿色生态屏障。长江经济带发展把“共抓大保护”作为核心任务，全面实施长江流域林业生态保护修复工程，努力建设成为我国林业生态文明建设的先行示范带和创新驱动带。

三是突出重点，率先突破。“一带一路”防沙治沙坚持生物措施、工程措施相结合，生态修复和人工治理相结合，加强固沙治沙、沙化土地封禁保护、沙漠公园建设、示范点建设。京津冀林业生态建设坚持问题导向，重点在优化生态空间、建设环首都国家公园体系等7个方面取得突破。实施长江流域林业生态保护修复工程，着力开展森林、湿地、生物多样性保护修复三大行动，重点抓好森林资源保护、沿江绿色屏障建设、退化林修复等九项工作。林业服务三大战略，都力争在推进国土绿化、提升森林质量、保护与恢复森林和湿地、推进国家公园、森林城市建设等方面率先突破，在安排国家储备林、新一轮退耕还林等项目时优先考虑，并注重发展绿色富民产业、推进精准扶贫脱贫。

记者：我们知道，林地林木是重要的自然资源，也是农民增收的重要依托。那么，如何发挥林业的优势和作用，推进精准扶贫和绿色惠民?

张建龙：我国广袤的林区、山区、沙区，有着丰富的自然资源，但也集中了全国60%的贫困人口。这些地区既是发展林业的重点地区，又是脱贫攻坚的主战场。在贫困地区大力发展林业，利用森林资源发展绿色富民产业，不仅可以吸纳贫困人口就业增收，增加林产品有效供给，还有利于改善生态状况，扩大生态空间，促进保护生态与脱贫增收协调发展。在脱贫攻坚实践中，许多地方将发展林业作为精准扶贫的重要选项，以林业生态建设和林业产业发展为抓手，林业的工程、项目、资金重点向贫困地区倾斜，支持贫困人口通过保护生态、发展产业实现了就业增收。

近些年来，根据林业特点和优势，我们坚持“四精准、三巩固”，开展林业精准扶贫脱贫工作，助力打赢脱贫攻坚战。“四精准”：

一是生态护林员精准落实到人。按照“县管、乡建、站聘、村用”的原则，通过逐级分解落实名额和选聘，将建档立卡的28.8万贫困人口就地转化为生态护林员。

二是新增退耕还林任务精准落实到户。新一轮退耕还林工程和国家储备林建设项目进一步向贫困地区倾斜，2016年安排退耕还林任务1510万亩，新增任务的80%安排到贫困县，增量任务优先安排给建档立卡贫困户。

三是金融扶持精准到产业发展和利益分配机制。积极支持贫困地区发展木本油料、森林旅游、经济林、林下经济等绿色富民产业，把林业补助资金、林地作为贫困户股份，投向龙头企业或合作社，贫困户通过参加劳动，按股分红、按劳取酬，35万户、110万贫困人口实现增收。

四是定点扶贫县精准到脱贫摘帽时限。对于广西龙胜、罗城，贵州独山、荔波4个国家林业局定点帮扶的贫困县，将其符合条件的天然林全部纳入天然林保护工程，优先安排退耕还林任务，重点支持石漠化综合治理，搭建金融支持林业扶贫平台，扶持吸纳贫困人口就业的林业龙头产业项目，实现2020年脱贫摘帽目标。

“三巩固”就是在贫困地区实施大规模国土绿化行动巩固脱贫成果，提升森林旅游水平巩固脱贫成果，发展特色林果和林下经济巩固脱贫成果。

记者：下一步林业建设和生态保护要突出抓好哪些方面的工作?

张建龙：当前和今后一个时期，要以推进林业供给侧结构性改革为主线，以维护国家森林生态安全为主攻方向，全面推进林业现代化建设，持续改善生态状况，不断提升生态产品和林产品供给能力。

突出“四个着力”，加快推进造林营林。开展大规模国土绿化行动，加强三北防护林、新一轮退耕还林等重点工程建设，深入开展义务植树活动和部门绿化。落实全国森林经营规划，实施森林质量提升工程，加快推进森林抚育、退化防护林修复，以及森林经营样板基地和国家储备林建设。推进森林进城，使城市适宜绿化的地方都绿化起来;推进森林环城，构建环城市的森林生态屏障;推进森林乡村建设，打造乡风浓郁的森林小镇(村庄、人家);推进森林城市群建设，扩大城市间的生态涵养空间。

突出生态文明体制改革，全面深化林业改革。落实关于完善集体林权制度、国有林区林场改革的意见和方案，抓好集体林权制度和国有林区林场的改革。制定国有森林资源有偿使用方案、林业自然资源资产负债表，完善主体功能区制度和生态补偿机制。启动东北虎豹、大熊猫国家公园体制试点，开展东北虎豹国家公园自然资源产权制度改革试点。

突出共抓大保护，全面保护生态资源。划定并严守生态保护红线，加强森林、湿地、沙区植被和野生动植物等生态资源的保护。启动长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点。全面停止天然林商业性采伐，加强林地和采伐管理，全面管护好天然林和人工林资源。落实湿地、沙化土地等保护修复制度方案，抓好湿地、沙化土地封禁保护项目、退化湿地修复和沙区灌木林平茬抚育，加强京津风沙源治理、石漠化综合治理和防沙治沙综合示范区建设。

同时，加强野生动植物保护和自然保护区建设，开展濒危野生动植物抢救性保护和野化放归，扩大和改善野生动植物栖息地。加强林业执法和监管，严厉打击破坏林地、湿地和野生动物资源等违法犯罪行为。加强森林防火和林业有害生物防控，维护生态资源的安全和健康。

突出供给侧结构性改革，大力发展林业产业。加快发展森林旅游、木本油料、经济林、竹藤花卉、林下经济等绿色富民产业。推动生物药材、生物质能源等特色产业基地建设，以及森林体验、康养等新业态发展。优化林业产业产品结构，推动林产品精深加工，增加绿色优质林产品供给。

辽宁省大连市森林城市建设成就。摄影/章轲