津冀间港口资源整合敲定：先经营管理统一、再资产统一

按照“先经营管理统一、再资产统一”的模式，我国将重点推进津冀间港口资源整合，先行示范带动港口资源跨省级行政区域整合，并为更大范围的协同发展创造条件。

第一财经记者18日从交通运输部了解到，交通运输部、天津市政府、河北省政府日前已敲定《加快推进津冀港口协同发展工作方案(2017—2020年)》。根据这一方案，到2020年，津冀港口集疏运体系日臻完善，集装箱和大宗散货运输系统高效协同，天津北方国际航运核心区辐射能力不断增强，区域港口资源节约集约利用，做强做优做大国有骨干港口企业，基本建成以天津港为核心、以河北港口为两翼，布局合理、分工明确、功能互补、安全绿色、畅通高效的世界级港口群。

天津海铁联运场站。摄影/章轲

天津市交通运输委副主任、港航管理局局长杨树海介绍，经过多年的发展，目前，以天津港为国家中心港口，以河北沿海港口为南北两翼的津冀港口大发展格局正在形成。他介绍，天津港集团已先后与河北省港口集团、唐山港集团、沧州港集团签订了合作框架协议，共同开发建设码头项目，以资本为纽带，实现津冀港口协同发展。

据第一财经记者了解，津冀港口布局和功能分工已经明确。天津港为综合性门户枢纽，以集装箱、商品汽车滚装和邮轮运输为重点，加快现代港航服务要素集聚，提升航运中心功能;河北港口以大宗物资运输为主，大力拓展临港工业、现代物流等服务功能，与天津港错位发展、有效互动。

在主要货类运输系统方面，上述方案提出强化天津港集装箱干线枢纽港地位，河北港口发展支线和内贸运输，加强津冀港口间集装箱干支联动。发挥河北港口在大宗干散货运输中的主通道作用，依托大秦、朔黄、蒙冀等铁路大通道，以秦皇岛港、唐山港、黄骅港为煤炭主要装船港，以天津港、唐山港、黄骅港为矿石主要接卸港，控制天津港煤炭运输规模。外贸原油运输以天津港、唐山港为主要接卸港，适时发展黄骅港。

方案还提出，推动港产城协调发展，依据区域经济、产业布局和城市功能定位，加强港口规划与城市规划、产业规划之间的衔接。进一步优化港口服务功能，强化港口与区域产业、物流园区、运输通道的有效对接，加强港产城互动融合。

天津海河沿岸码头。摄影/章轲

在加快津冀港口资源整合方面，交通运输部、天津市政府、河北省政府明确，综合考虑现有同类码头能力利用等因素，严格港口岸线合规性和合理性审查，防止重复建设和岸线资源浪费。根据市场需求，稳步推进集装箱、邮轮、商品汽车滚装、液化天然气码头建设。依托已成立的津冀港口合资公司，统筹开展新增项目建设。

方案确定，以国有港口企业资源整合为重点，发挥国有骨干港口企业的作用，通过资产划拨、股权投资、合资合作等方式，推动省内国有资产不同管理层级的国有港口企业整合，提高经营集约化水平，避免同质化过度竞争。按照“先经营管理统一、再资产统一”的模式，扩大津冀港口间现有集装箱码头、航线领域合作的广度和深度，以限制接收公路转运煤炭为契机，积极探索津冀港口在干散货运输领域的合作。探索津冀合资成立国有资本运营公司，并以此为平台，开展国有资本市场化运作，推动区域港口集约化建设和运营。

方案还特别提出，支持企业专用码头向社会开放经营、委托经营、合作经营，促进市场公平竞争。引导国有骨干港口企业以资本为纽带，整合企业专用码头、中小码头资源，开展联合经营，实现互利共赢。

杨树海对记者表示，天津市将结合全国沿海港口布局规划修订工作和交通运输部《加快推进津冀港口协同发展行动方案》的安排部署，加快开展天津港规划布局调整，特别是针对天津港口禁运汽运煤之后，港口货类结构调整，转型升级的需求，重新规划港区功能布局。

杨树海说，天津将整合港口发展模式，加快形成传统港区为主导、新兴港区为辅助的优势互补、合力发展局面，有序推进天津港口运营体制改革，构建集约高效的统一开发和运营的“一体化”港口管理模式。同时加强与河北省港口协同发展，着力推进在基础设施建设、公共服务、科技创新、现代物流、绿色港口等领域合作。探索建立津冀两地高层协调机制，强化各地港口规划协调衔接，丰富港口产业链服务功能，加强综合集疏运组织，研究建立津冀沿海航区海事统筹监管新模式，推进区域口岸通关一体化。并逐步推进与山东省、辽宁省主要港口开展合作，促进区域经济共同发展。