跨出国门“走西口” 新疆开放战略加重对内地引资砝码

在持续多年“向西、向西、再向西”拓展中亚市场之后，新疆开始回眸广大的内地市场，张开双臂欢迎内地和台湾客商。

9月18日，借助2017厦门国际投资贸易洽谈会的平台，新疆伊宁远赴东南沿海的厦门招商。而几乎在同一时间，该市另一场招商大戏刚刚在江苏南京落幕。

伊宁市边境经济合作区（下称“伊宁边合区”）党工委副书记、管委会主任窦永刚在接受第一财经记者独家采访时表示，“新疆既要解决稳定的问题，也要解决发展的问题。要通过招商引资，实现产业发展，带动就业和人民群众收入的增长。只有这样，才能最终实现与国内其他地方同步迈入小康。”

“远不远，要辩证地看”

地处亚欧大陆地理中心的新疆，与8个国家接壤、拥有17个国家一类口岸、连接国内国际两个13亿人口的大市场，正在全力打造“丝绸之路经济带”核心区，以及重要的交通枢纽和商贸物流中心。

前些年，新疆确定的“全方位开放”的着力点主要是“向西”。随着亚欧第二大陆桥的贯通，新疆和中亚区域经济辐射的市场范围已经扩大到中国大陆、俄罗斯、东欧等国家和地区。

据新疆自治区商务厅测算，仅中亚五国和俄罗斯的市场容量就相当于5.2个广东省或近7个西北五省区的市场容量。

“许多人对于新疆还不了解。”窦永刚对记者说，一说到新疆就认为很远。“其实，远不远要辩证地看”。从乌鲁木齐到北京有3100多公里，到上海有3900多公里，即便是到最近的省会城市兰州和西宁，也分别有1900公里和1700公里。“但如果眼光往西就不一样了。伊宁是中国距离欧洲最近的城市。”窦永刚说。乌鲁木齐到伊宁口岸只有700多公里，新疆的蔬菜、水果可以很便捷地销往中亚各国。

从天山脚下，一路西行新欧亚大陆桥，抵达德国汉堡需用时18天左右，传统海运全程约24000公里，抵达荷兰阿姆斯特丹港口需用时35天左右。而从新疆通过哈萨克斯坦到俄罗斯和西欧铁路运输可以节省一半的时间。

2010年召开的中央新疆工作座谈会提出，把伊宁打造成为中国西部商贸物流中心，承载起“东联西出，西来东去”的战略作用。

2014年召开的第二次中央新疆工作座谈会也提出，吸引内地企业向新疆有序转移、集中布局、集聚发展，实现集中规范就业；新疆的发展要用好特色优势资源，在资源开发利用上，要让新疆更多受益，提高当地加工、深加工比例，把资源优势转化为经济优势。

伊犁河谷地区有霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特三个国家一类口岸和伊宁国家二类口岸。作为伊犁州首府的伊宁市，政治、地缘优势独一无二，不可替代，是中国向西开放的主要门户。

窦永刚介绍，伊宁边合区是1992年经国务院批准设立的国家级边境经济合作区，核心区面积为6.5平方公里。经过25年的发展，伊宁边合区建成区面积已达35平方公里，累计完成固定资产投资达500亿元。

伊宁边合区还兼管9.9平方公里自治区级苏拉宫工业园，5.6平方公里新天煤化工循环经济产业园，8平方公里北山建材园，7平方公里城西商贸物流园，10平方公里火车站国际商贸物流园，总控制规划管理面积75.5平方公里。

窦永刚介绍，目前，伊宁边合区已形成产城融合、一体发展的格局。园区内注册各类企业1136家，其中工业企业104家，初步形成现代煤电煤化工、生物科技、新型建材、纺织服装加工、机械装备制造、农副产品精深加工、电子信息和现代服务业等“7+1”产业体系。

“东联”厦门吸引台资

18日下午，伊宁边合区与厦门海沧区台商投资区签订了经贸合作框架协议。窦永刚对第一财经记者表示，厦门是海上丝绸之路的起点，而伊宁是陆上丝绸之路的出口。两者完美结合，可以实现优势互补。

他分析说，厦门台商资源丰富，而台资企业生产加工能力较强，相比之下，中亚五国由于多年来一直重视重工业，轻工、纺织业等较薄弱。

“与厦门海沧台商投资区合作，是‘东联’的具体举措。”窦永刚说，将来厦门方面可以组织台商到新疆考察，也可以让产品通过伊宁出口。厦门还可以在产业转型升级方面为伊宁提供指导。伊宁有丰富的农副产品资源，包括100万头牛、40万匹马、1000万只羊，以及5万亩薰衣草种植面积等，这些都是生产化妆品最基础原料。

窦永刚对记者说，“伊宁边合区的重点招商方向为生物科技与大健康产业、电子信息产业、现代煤电煤化工延伸产业、新型建材产业、装备制造产业、进出口加工产业、现代服务业等。”

比如，在生物科技与大健康产业方面，重点引进药剂制造、生物疫苗、中成药研发等生物医药类企业，新型酶制剂生产、生物设备制造等生物制造类企业，绿色保健食品、医疗器械组装等大健康类企业。在电子信息产业方面，重点引进面向中亚、欧洲的云计算、物联网等系统服务商，配套网络通讯运营商的大数据、跨境电子商务等企业，信息化系统多语言加工等定制语言软件类企业。

在制造业方面，伊宁边合区更注重对接“一带一路”和中亚市场需求。窦永刚介绍，伊宁边合区确定，在装备制造业方面，重点引进面向中亚和新疆市场的数控机床、集成电路及电子制造设备等基础机械组装制造企业，微电子和电力电子器件、仪器仪表及自动化控制系统等机械电子基础件生产企业，矿山开采、输变电、环保设备、现代设施农业设备等成套机械组装制造企业。

在现代服务业方面，重点引进交通运输、物资供销、物资仓储等商贸流通类服务业，现代金融、融资担保、咨询设计、商务策划、专业技术服务等生产性服务业等。

在回答第一财经记者有关如何在推进产业发展的同时，确保生态环境不受到破坏的问题时，窦永刚表示，“对于引进了工业企业，都坚持最严格的环保标准。要求废水、废气、固体废物排放不出工业园区。”

跨出国门“走西口”

2015年11月25日，经海关总署、财政部、税务总局、外汇管理局批准，在伊宁边合区伊宁道北国际物流园内设立伊宁保税物流中心，建设面向中亚的区域性国际商贸物流中心。

窦永刚介绍，目前，香港新丝路快铁有限公司、新疆中兴丝路网络科技有限公司等已签约进驻伊宁保税物流中心，下一步重点招引国际贸易、跨境电商、国际物流等企业入驻中心，发展汽车整车进口，中亚五国无污染原材料、食品、中药材、高档红酒、日用百货等商品进口，同时做大国内农副产品精深加工、清真食品、纺织服装、化妆品、通讯设备等商品出口，并承接西行班列返程的国际快件、零担业务等。

第一财经记者了解到，随着西部大开发战略的深入实施和国家大力推动新疆“跨越式”发展，我国能源、食品、纺织等领域的一批领军企业也纷纷“走西口”。新疆已经迎来了大建设、大开放、大发展的历史机遇。

与此同时，伊宁市的企业也跨出国门，在中亚五国的建材、机械制造、纺织、跨境电商等行业和领域多点布局，贸易范围日趋多元，呈“多点开花”之势。

伊宁边合区高新技术产业局产业发展科科长黄浩介绍，目前，伊宁市有7家企业分别在中亚四国设有办事处、销售中心、工厂以及售后服务中心。伊犁伊拜克优勒贸易有限公司在哈萨克斯坦阿拉木图建立彩钢板加工厂和销售中心，中兴丝路在哈萨克斯坦阿拉木图设有分公司，伊犁物源对外贸易有限公司在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦设有“星星冷柜、志高空调”销售中心、售后服务中心等。

今年初，伊宁市曾提出年内“力争实现招商引资到位资金100亿元以上”的目标，其中伊宁边合区招商引资到位资金需30亿元。

据伊宁市经济协作办公室介绍，按照这一要求，伊宁市精心编制包装一批符合国家产业政策和有市场、有需求、落地性强的重点产业招商项目，提高招商引资的针对性。围绕重点招商项目，建立商会、客商、中介机构资源信息库，确立目标客商群，提升定向招商能力。同时利用参加展会、客商来伊、投资网站、新兴媒体等多种渠道，推介投资环境和重点招商项目。

窦永刚告诉记者，“今年截至目前，伊宁边合区招商引资到位资金已达到24亿元。”其中，生产调味剂的肽坦生物拟在伊宁投资9亿元，新天煤化在环保设施投入上超过10亿元，神华国能热电联产项目投资额也达到3亿元。

据第一财经记者了解，在金融领域，伊宁围绕上海股权托管交易中心服务大厅建设，引进银行、保险、证券等金融服务机构设立总部或分支机构，聚拢一批评估、担保、咨询、会计、法律等中介服务企业，进一步健全完善金融组织体系。

而随着“一带一路”倡议推进及新疆丝绸之路经济带核心区金融中心建设的提速，中外金融机构也加快了布局新疆步伐。统计数据显示，截至今年4月，新疆地区银行业金融机构达144家，较2015年底增加11家。

新疆伊宁是中国西部最大的边境城市，也是中国政府确定的向西开放的门户城市。摄影/章轲