我国省际高速公路收费问题的研究分析及政策选择—基于北京到青海高速公路实证调研

所属院校：中国人民大学                 

指导教师：郑新业

团队负责人：王骏                          

团队成员：王骏、王一鸣、周乐婧、王屹

1.问题的提出

一、从公路收费政策对公路货运成本及物流业的影响来谈。

我国目前公路货运的过高成本：一是超高的过桥、过路费，二是交警、路政人员的乱罚款，三是高昂的柴、汽油费。其中，路桥费在整个物流的流程中使得利润过多地向路政部门、经营道路的部门倾斜，使得社会的分配不公，就对货物正常的运转造成阻碍，进而影响了社会的公平和效率。

就物流业的实际情况而言，地方保护主义现象普遍,人为形成市场分割和区域贸易壁垒，进而流通体系一体化和商品跨区域自由流通受到限制。其中，公路高 收费这个保护手段是形成市场分割的重要因素。相关专家的研究表明，中国跨省商品流通所遭受的贸易壁垒相当于被征收了46%的“关税”，大大增加了企业的运 输成本和管理成本，以至于有些商品出现内销价格高过外销的反常现象。为规避高昂的“过路费”，减少运营成本，货运公司往往不愿跨省运输，使得产品往往不得 不由一个分销商转给另一个分销商。分销商与分销商的周转中则又增多了一层管理成本。

而且，目前我国物流行业还处于初期发展阶段，属于分散经营状态。大多数企业物流规模小、专业化程度低，缺少信息化的精确管理。但前面货主强势，后面 石油公司、高速公路公司、交警、路政都纷纷收取高费用，对本来发展就困难重重的物流业更是起着一层阻挠作用。根据已有的调研，现在物流行业毛利润率只有 10%左右，夹缝中的物流业成长缓慢。全中国最大的3家零担货运公司占全部市场份额还不到2%。其中，高昂的过路过桥费成为物流业沉重的负担。

从此看来，中国的物价高企，物流成本是第一推手。要降低物价，首先应治理收费路桥。降低成本势在必得。降低物流成本，从公路收费政策这方面来看，就必须公路收费进行良好的控制，减少收费公司间的恶性竞争。

二、我国现有公路收费问题、引起的矛盾和后果。

我国收费公路的投资主体与资金来源单一；收费公路网的结构存在较大缺陷；公路收费问题引起的社会矛盾也愈来愈突出。最重要的是，公路高收费对我国经济的影响：由于公路的收费，造成我国物流总费用居高不下。这些高额的费用，正逐渐演变成制约我国经济发展的拦路虎。

其中，我国收费公路政策目前存在的主要问题可以划分为两大类，一是政府与市场的边界划分不清晰，没有随着政府财力的增长，逐步增加公路的政府投资， 更多体现公路公共产品的特性，体现《收费公路管理条例》规定的“以非收费公路为主，适当发展收费公路”的原则，结果导致收费公路的数量不论是在绝对数还是 相对数上都偏高，人民群众不满意。二是相当数量的收费公路没有能够严格按照《收费公路管理条例》的规定进行收费，不该收费的收费，收费期满了仍然继续收 费，收费标准远远高于投资等等，这些现象严重损害了公路使用者的利益，加大了社会的通行成本和负担，也不利于树立公路管理部门的良好形象。

综上，物流业不发达的一个重要因素是货运成本高，而货运成本高的一个重要原因是公路收费高，公路收费高很大程度上却是由于现有政策和机制的不完善。因此，本小组根据我国实际国情出发，对我国省级公路收费是否过高进行考察并提出可行性建议。

2.研究意义及背景

关于研究背景本小组想分为四方面来介绍和分析：一是本国公路收费的发展历史的介绍和分析；二是本国公路收费的现状介绍，这个我们将通过比较中美两国 公路运输费用的数据及其对成本的影响来分析；三是相关学者已有的研究成果介绍以及其与本小组研究进行的比较；四是关于政府和民众对物流成本过高的问题的关 注度的介绍。

一、纵向比较，分析我国公路收费的原因。

我国公路收费政策的出台是为了增加公路建设的筹资途径和投资力度。可实质今日，公路收费站点的过多过密，使营运成本上升，公路使用者严重不满，公路 营运受到了原本应该用来缓解交通拥堵的筹资的危害。导致主要矛盾发生了变化：过去是因为公路质量过差引起的交通拥堵，给公路使用者带来麻烦；但时至今日公 路收费虽然在前期缓解了此现象，却加重了公路使用者的成本，从另一方面阻碍了公路的畅通运营。（以上是从历史角度对营运成本增加的成因分析）

目前国家多个部委正酝酿公路收费改革，下调高速公路收费标准，延长高速公路的收费年限，酝酿取消一级公路收费，扩大政府还贷二级公路收费的调整范 围，适时取消西部地区的政府还贷二级公路收费，公路回归公益属性。在此背景下，本小组关注的问题是，怎样提出合理的建议和措施，使针对公路收费的改革政策 更加具有可行性，使其回归到该政策的初衷上——降低货运成本，拉动国民经济发展。根据以上分析，我们可以从两方面考虑来提出建议：a、减少收费站点、拉大 收费间距、降低收费标准；b、从整个交通路网结构，来合理调整高速公路收费和普通公路收费的格局。

二、横向比较我国与他国的差异，从而对本国公路收费的现状分析。

为了进行较有针对性的比较，我们小组通过对我国和美国每公里成本和费用的分析，来对我国与其他国家公路收费进行比较。

从美国的数据来看，每英里运费在近些年缓慢增长，而可以看出汽车运输在所有运输项目中的比重是比较大的，考虑到公路运输费用对于成本的影响涉及到的 量十分巨大，公路运输与铁路运输两大重要途径的变化是不大的。从美国汽车的每公里费用可以看出，固定费用也就是购车费用有所下降，而同时可变费用变化不 大，可变费用中又包括燃料费用和其他费用，考虑到近年来石油价格不断上涨，美国公路的收费显然是处于平衡抑或下降的趋势。而且根据可靠人士介绍，美国高速 道路分为有收费与不收费两种，而且收费的公路从几十美分到几美元不等，其中相比路况不是很好的洲际道路很少收费。有统计称，中国的社会物流总成本占GDP 比重、运输费用占GDP比重，分别高出发达国家80%和50%。从以往调查中我们得出结论：我国实际状况是，物流公司的利润率高于金融，石油等垄断行业。 甚至有新闻曾报道到，北京的高速公路收费利润率高于本地房地产利润率。

总体来讲，发达国家的道路收费已经处于比较低的水平了，相比之下，中国道路的收费标准较整体水平来说过高。甚至会出现货物委托物流公司运送后，全程遵纪守法，最终却不赚反赔的情况。这不得不引起我们的重视与思考。

三、相关学者已有的研究成果分析。

从研究角度来说，已有对于公路收费的研究多半是基于法律与道德或者是对于物流业的打击方面来进行了阐述，给我们提供了法律和道德方面相关研究成果。但美中不足的是，相对缺乏从经济学的角度出发而进行的对过高过路费的出现原因的讨论。

以前的学者对于过路费的定价模型主要是集中于研究过路费的收取与车流量的分析中，给我们提供了基本的分析思路。但其并无太多关于对过路费高的内在含 义的研究，只是简单的从成本与收益关系去研究过路费的收取与公司的利润关系，太过宏观，没有考虑细节。我们的模型则更偏重于微观的研究：提出将过路费的收 取区间分为了两个，从不同的角度去关注过路费过高而却一直不能降低这一现象出现的更为深层的原因。

四、政府和民众对物流成本过高的问题的关注度。

近年来，有关收费公路过多、收费站点站点过密、过路费过高等方面的争议此起彼落。关于道路收费问题整治的新闻中，政府对于道路乱收费现在已经开始重视并着手处理。

从措施与建议上看，要求公路停止收费、取消收费站的呼声最高，此外还有要求收费标准统一透明的意见。此外，收费标准能不能得到有力切实的实现也是大家所关注的问题。

我们在对公路货运成本如此高的关注度下，进行本课题的研究并提出实际可行的建议，有助于协助公路收费政策的改进，是大势之所需。

五、研究意义。

我们在查阅以往研究资料后，建立模型从不同角度对过路费过高的原因进行分析，可以为今后的研究者们提供一个更微观的角度来深入挖掘收费过高的原因 （譬如：1公斤的货物从上海到贵州通过公路运输需要花费6至8元，而从上海通过海运运到万里之遥的纽约却只需花费1.5元）；同时，还可以为国家政策的具 体执行开辟新的角度、提出可行性建议。通过我们的分析建议，能对为我国降低公路收费提供新的视角，从而促进我国货运成本的降低和物流业得发展。最终将提高 我国物流业在国际上的水平，拉动经济发展。