“十五五”规划建议为何强调“投资于人” ？这将如何影响我们的生活？丨夜话

十五五规划建议指出“投资于物与投资于人紧密结合”，在惠民生、促消费方面留下诸多部署，引发市场关注。而从今年政府工作报告到如今的发展规划，“投资于人”这个词出现的频率越来越高。这背后其实是一种发展思路的深刻转变：资金资源从过去投向桥梁、公路等“物”的硬件建设，转向教育、医疗、养老、就业等关乎“人”自身发展的领域。它会如何影响我们的日常生活？《夜话》邀您重点关注。

第一财经：首先，有关“投资于人”的理解，官方曾有这样的表述：我们既要看GDP，也要看GNI；既要重视“中国经济”，也要重视“中国人经济”。那么GNI和我们比较熟悉的GDP之间有什么区别？它和如今“投资于人”这一目标之间又有什么联系？

劳帼龄：GNI，即国民总收入，是在GDP（国内生产总值）基础上，扣除外国在本国的投资和劳务收入，再加上本国从国外获得的投资和劳务收入后所得到的数值。相比GDP作为“生产导向”指标，反映国内生产活动的蛋糕大小，GNI作为“收入导向”指标，反映国民实际可支配的财富总量，更贴近反映居民生活质量。在中国经济实践中，以人民为中心是“中国人经济”的鲜明价值坐标。近年来，从政府工作报告到民生政策，“投资于人” 的理念逐渐成为中国经济社会发展的核心导向，强调通过提升人的发展能力，构建起民生改善与经济增长的良性循环。同理，经济增长的GNI衡量，能避免过度依赖GDP导向导致的“低端锁定”、规模天花板效应和供需失衡等问题。人力资本是如今可持续发展的终极资源，当每个劳动者的潜力被充分激发，国民财富的增长将突破地理边界，实现真正意义上的“国强民富”。所以，GNI作为更注重“人”的经济指标，能更全面地反映国民经济的真实财富水平，体现“中国人经济”，反映“投资于人”目标的效果。

第一财经：从过往传统的“投资于物”，到这次提出“投资于物与投资于人紧密结合”，这释放了什么样的信号？

劳帼龄：从“投资于物”到“投资于物与投资于人紧密结合”，释放了中国经济发展理念的系统性革新信号，标志着国家战略从短期规模扩张向长期质量提升、从物质资本驱动向人力资本驱动的深刻转型。这一调整并非对传统投资模式的否定，而是通过物的升级与人的进步的双向赋能，构建更高效率、更可持续的发展新模式。实现：1、从“基建红利”到“人才红利”的经济发展阶段跃迁。2、从“物本优先”到人物协同”的发展理念重构。3、实现从“国富”向“民富国强相统一”的迈进。4、从“规模优势”到“质量优势”的变革以应对全球竞争。5、通过投资方向的引导实现社会治理与经济发展的双赢。这一战略调整是着眼于 2035 年基本实现现代化、2050 年建成社会主义现代化强国的长远布局。通过将人的发展与经济增长有机统一，书写“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的新时代篇章。

第一财经：投资于人具有供需双侧拉动效应。在需求端，就您的观察，近些年我国相继实践的促消费专项活动，能总结出我国消费场景的哪些趋势？未来可以期待在顺应这些新趋势上，政府能推出什么更针对性、更有效益的促消费举措？

劳帼龄：我国消费市场正经历从“量的积累”到“质的跃升”的深刻变革，从与人密切相关而言，需求侧的消费场景主要呈现这几方面趋势：1、服务消费向品质化、体验化跃迁，表现为文旅消费提质扩容、养老托育需求激增、体育消费成为新增长点。2、健康消费从“可选”转向“刚需”，表现为银发健康市场扩容、消费行为升级。3、数字消费重构生活服务生态。4、绿色消费进入规模化发展阶段。5、下沉市场成为消费增长新蓝海。顺应与人有关的消费新趋势，未来针对性的促消费举措包括：1、创新服务消费供给模式，促进文旅融合发展、养老托育服务扩容、体育消费提质。2、构建健康消费生态体系，完善医保支付机制、培育银发健康服务。3、深化数字消费基础设施建设，发展数字人民币应用场景。4、健全绿色消费激励机制，实现可持续增长。5、提升农村居民收入，激活下沉市场消费潜力。归纳起来，通过“投资于人”激发个体消费活力，为中国经济高质量发展注入持久动能。

第一财经：“投资于人” 还需兼顾 “尽力而为” 与 “量力而行”，在地方财政压力差异较大的现实下，如何建立中央与地方的投入分担机制？如何避免民生工程 “重投入、轻效益” 的形式主义问题？

劳帼龄：确实，投资于人要达到效果，不仅取决于投入规模，更取决于制度设计的科学性，需从制度设计、执行监督、技术赋能三个层面协同发力，构建“权责清晰、财力协调、区域均衡”的保障体系。在地方财政压力差异较大的现实背景下，要建立科学合理的中央与地方投入分担机制，包括1、分类分档明确支出责任，根据基本公共服务的受益范围和外部性特征，实施差异化分担策略。2、优化转移支付结构与激励机制。3、优化收入划分，强化基层财力保障。围绕防范民生工程“重投入、轻效益”的形式主义问题，需建立全生命周期的民生工程效益绩效全流程管理，包括：1、强化事前科学论证与绩效目标管理。2、加强事中动态监控与资金监管。3、严格事后绩效评价与结果应用。加上，创新政策工具与技术手段，强化制度保障与监督问责，由此，既缓解地方财政压力，又能确保民生工程真正惠及百姓，实现“尽力而为”与“量力而行”的有机统一。

第一财经：作为投资于未来的系统性工程，“投资于人” 的成效往往具有滞后性，除了经济增长、就业率等显性指标，还应建立怎样的长效评估指标体系？

劳帼龄：建立“投资于人”的长效评估指标体系，需突破经济增长、就业率等传统经济指标的局限，构建多维度、跨周期的动态评估框架。同时，必须接受投资成效的滞后性特点。从长效评估视角，兼具科学性与实践性，既要借鉴国际经验，又要立足中国国情。可考虑，将健康、教育、就业质量、社会公平、创新能力等纳入评估范畴，同时引入大数据分析等技术手段，予以反应。具体可考虑：1、构建人力资本积累的基础性指标，衡量包括生命质量、健康行为在内的健康情况，以及教育质量与教育公平性。2、构建劳动力市场的质量性指标，反映就业质量与职业发展、收入分配与代际流动。3、构建社会福祉与可持续发展指标，评估社会信任、文化参与、绿色技能、数字素养。4、构建创新能力与知识转化指标，衡量研发投入、专利质量、技术转移、创新迭代速度，充分体现人才红利发展情况。进一步，引入动态追踪与预测模型，借鉴国际指标与本土适配，进行区域差异化评估，通过评估方法与机制创新，真实反映投资于人的成效。