以“确定性”对冲不确定性：一位上海产业投资处长的实干哲学 | 奋勇争先实干家

当“不确定性”成为市场常态，一座超大型城市如何保持其产业发展的战略定力与增长韧性？上海以一份扎实的成绩单作出了回答：2024年，全市工业投资在时隔三年后，再次实现两位数增长；进入2025年，这一强劲势头预计将继续保持。

增长的背后，非运气使然，而是一系列主动作为、系统部署的“确定性”努力。这些努力如何具体落地？近日，第一财经对话了全国“人民满意的公务员”、上海市经济和信息化委员会产业投资处处长李甲，解读其以政府服务的“确定性”应对市场“不确定性”的一线实践。

“确定性”哲学：从应急响应到机制创新

“为了保住来之不易的增长成果，必须用我们确定性的努力，来对冲市场周期带来的不确定性。”李甲开宗明义。

这种“确定性”首先体现在对极端挑战的快速破解能力上。在服务华为青浦研发中心项目时，团队曾面临一个紧迫难题：2024年底需保障2.5万名研发人员入驻，但周边轨道交通尚未通车。

“我们没有坐等，而是提前预判，联合市交通委、青浦区政府、企业、公交公司等，紧急制定‘六线十点’交通接驳方案，开通定制公交、优化交通组织，同时全力协调推动配套道路工程提速，最终实现了‘入住即通行’。”李甲回忆道。

一次应急响应的经验，被迅速固化为可复制的服务机制。在随后推进投资额巨大的金山雷克萨斯新能源制造基地项目时，专班服务模式再次启动，将涉及河道蓝线调整、公共绿地置换等复杂流程的控规审批，从常规的数月压缩至49天，效率提升超过三分之二。

服务中的“确定性”，还蕴含着保护与发展的平衡智慧。在上述项目中，地块内一棵古树的去留成为难点。“若按传统流程迁移，周期长、成本高、存活风险大。”李甲介绍，“我们与市绿化市容局创新采用了‘带保护条件出让土地’的方式，在土地出让合同中明确古树保护要求，约束后续设计方案必须为其‘让路’，从而在坚守生态底线的同时，为企业赢得了宝贵的建设时间。”

企业获得感：“懂产业”与“招服一体”的真实体验

这种精准、高效且富于创新的服务，转化为企业真切的获得感。将企业总部迁至上海普陀的人工智能企业杉数科技，其联合创始人兼CEO对此感触颇深。

“上海最打动我们的，是营商环境中那种‘懂产业’且‘懂企业’的专业度，”他表示，“相关部门对我们所处的智能计算领域技术路径理解清晰，沟通效率很高。更关键在于‘招服一体’——从接触到落地，对接团队能快速响应、现场协调，许多问题无需层层上报开会就能得到务实推进，这种机制真正站在了企业长远发展的角度。”

去年落户闵行的中国商业火箭公司，则从宏观产业生态构建中受益。公司总会计师贺宁坡指出：“当地提出的‘火箭产业走廊’规划，前瞻性地将我们与区内已有的航天研发制造、卫星应用等单位进行系统串联，为我们构建了初步的产业生态圈。在码头用地等关键要素保障上，协调力度大，解决了火箭从出厂、运输到发射环节的闭环难题，为产业链贯通打下了坚实基础。”

赋能未来：金融活水与制度创新的系统谋划

除了攻克具体项目的“硬骨头”，李甲与团队的“确定性”努力也着眼于通过制度创新，为产业整体注入持续动能。

在支持企业技术改造方面，政策工具箱不断丰富。“技改是‘老树发新芽’，见效快。”李甲介绍，“我们创新了支持方式，在传统直接投资补助外，新增了银行贷款贴息和融资租赁补贴。正大力推动‘免申即享’，未来企业可能在获得贷款后，无感地接收到补贴资金，最大限度减少办事成本。”

面向长远，一个更具雄心的金融支撑体系正在构建。李甲表示，目标是建立“投贷联动、全周期覆盖”的融资体系，发挥新设的产业转型升级二期基金等作用，“让金融活水能够精准、持续地灌溉到产业的根基，为上海产业高质量发展注入资本耐力、配置效率和生态活力。”

从为重大项目打通“最后一公里”，到为一棵古树创新保护方案；从为单一企业解决落户难题，到为整个产业集群谋划生态蓝图；从提供直接的要素支持，到构建长期的金融与制度保障——在李甲及其团队的故事里，“确定性”并非抽象概念，而是由无数个具体而微、攻坚克难的务实行动构成。

这些行动，共同指向一个目标：以稳定、可靠、可预期的服务与环境，最大程度地消解外部市场的波动与不确定性，从而夯实城市高质量发展的微观基础，筑牢实体经济韧性增长的坚实底座。这或许正是上海工业投资逆势上扬的深层密码。