从“解纷”到“赋能”：一家基层协会如何为企业化解“隐形成本”|十五五”开新局当尖兵

在上海市闵行区，一股专业的“调解力”，正成为企业感知营商环境的新维度。调解工作不再是矛盾出现后的被动应对，而是主动嵌入企业运营流程的专业服务。这场转变的背后，是闵行区司法局三级调研员、人民调解协会会长姜慧萍，带领团队对传统调解工作展开的一场“市场化”革新。

改革激活：让年轻调解员“我想调、我能调”

改变的起点，是对“调解员”这一角色的重新定义。过去，调解工作常被看作是“和稀泥”，队伍老龄化问题突出。姜慧萍坦言，以前很多调解员是“3860部队”——60岁以上的女同志。但如今，行业性、专业性调委会需要的是就业年龄段的年轻人。

2023年，姜慧萍担任调解协会会长后，力推薪酬体系改革。她观察到，原有的薪酬结构与年轻队伍不相匹配，“如果薪酬体系不改，可能会引起队伍动荡”。面对压力，她主动扛下责任：“当时我也是说没人干我来干。说实话，说话的时候其实也没有100%的改革成功的把握，也有点担心。但是好在司法局的支持下、在调解员的理解下，这个改革还是比较顺利的。”

改革的核心是打破“一刀切”的计酬模式。过去，不同级别医院的医患纠纷案件都按固定标准计酬，姜慧萍认为这不合理：“案子难易程度不同，调解员付出的时间和精力不同，应该综合考量案件的调处难度。”新的薪酬体系以案件难度、调解时长、群众满意度为核算标准，实现“多劳多得、优绩优酬”。

改革成效立竿见影。据解放日报报道，如今专职调解员中80后占比过半，队伍日趋专业、年轻。姜慧萍观察到：“工作积极性、主动性都比以往要显现出来，以前都是不想调，现在都是我想调、我能调。”2025年，她还牵头举办首届闵行区人民调解技能大赛，从99份案卷中精选案例，以赛促学，提升专业能力。

如今，这支队伍中已涌现出“上海市最年轻的零零后金牌调解员”“八五后首席调解员”“八五后技术能手”。年轻调解员的成长发展空间被逐步打通。

企业账本：从“成本中心”到“价值创造”

队伍的专业化与年轻化，直接转化为服务市场主体的能力。对企业和消费者而言，专业的调解意味着更低的时间成本和更稳定的预期。

2024年底，知名企业途虎养车因海量客户投诉，急需寻求第三方公正调解。然而，人民调解依法不能收费，如何既保持中立性又为企业所用？姜慧萍没有直接拒绝，而是大胆创新，探索出一条“市场化”的对接通道。

她将途虎的需求与新虹桥商事调解中心对接，成功建立合作机制。经过一年运作，效果良好，今年双方续签了合同。姜慧萍介绍，通过这一机制，企业售后投诉得到规范处理，不仅节约了客服人力成本，调解方案也更务实，“价格比他们自己解决的要低，对企业是降低了成本”。

据了解，纠纷化解成本是企业运营的“隐形成本”之一。诉讼周期长、商誉损耗大，而专业的第三方调解能够帮助企业快速修复客户关系、稳定市场预期。对平台型企业而言，售后投诉的处理效率直接影响用户留存和品牌口碑。

治理智慧：用群众的方法做群众的工作

姜慧萍的服务理念，源于三十多年基层法治建设的积淀。2011年，她从局机关调任颛桥司法所所长时，面临方言不通、排名垫底的困境。但她深信，“只有改变自己，才能服务好基层”。

2015年，颛桥镇在全区基层依法治理考核中排名末位。姜慧萍反思后发现，司法所除了做好传统职能，更应在基层法治建设中发挥能动作用。她主动对接镇政府各部门，从2016年起逐本审阅执法卷宗，设计专用“审核表”列出问题，累计审阅近三千份卷宗。“如果有问题我没看出，那是我的能力问题；而有问题我不去看，那是我的责任问题。”她说。

在她的推动下，颛桥镇在全区率先建立法治工作体制，将法治建设纳入各单位考核。2016年，颛桥镇一跃成为全区第一；2021年，在全市法治建设示范街镇创建中排名全市第一。

这种“用群众的方法做群众的工作”的理念，也延续到她对年轻干部的培养中。颛桥司法所所长郑瑞席回忆，姜慧萍带着他深入调解现场，从法理情交融中传授沟通技巧，“让我们明白，调解不仅是技巧，更是扎根基层的赤诚”。行政复议办案团队的郑明明则记得姜慧萍常说：“每一个行政争议背后，都连着民心，关乎老百姓的切身利益。”

价值重构：法治赋能经济的新路径

从内部激活队伍，到外部为企业定制解纷方案，姜慧萍带领的调解协会，正在完成从“社会成本”到“市场价值”的转身。

她的下一步目标是推动协会创建5A级社会组织，并打造“闵慧调”品牌，通过线上线下结合的方式，为企业和群众提供更便捷的调解服务。“我们想通过创建把工作更加规范，能够提升工作。”她说。

从1990年走出校园踏入闵行区司法局，到如今担任区调解协会会长，三十多年来，姜慧萍的足迹遍布人民调解、法治宣传、安置帮教等多个领域。“我的起点是人民调解，希望退休前能画好这个圆。”她说。

在“十五五”开局之年，这种以“调解力”赋能商业生态的探索，正在将法治优势转化为发展效能。对市场主体而言，一个稳定、可预期的法治环境，本身就是最重要的营商环境。而姜慧萍和她的团队，正用专业与匠心，为区域经济高质量发展铺就更加稳固的信任基石。