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政府融资担保资金80%以上投向小微三农,降担保费率力争低于1%

第一财经 2019-02-15 12:18:36

为了解决小微企业融资难融资贵,国务院发文加大政府融资担保基金支持力度,确保支小支农担保业务占比达到80%以上,适时调降再担保费率至1%以下。

国务院一则文件,将重塑2019年各级政府融资担保基金工作,而核心的方向是加大对小微企业和“三农”发展支持,缓解融资难、融资贵。

2月14日,国务院办公厅公布了《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》(下称《意见》),要求政府性融资担保、再担保机构要严格以小微企业和“三农”融资担保业务为主业,确保支小支农担保业务占比达到80%以上,适时调降再担保费率,引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下。

国家行政学院冯俏彬教授告诉第一财经记者,在当前解决民营企业和小微企业融资难融资贵中,政府融资担保机构扮演关键角色,而这次《意见》则将此前地方零散的做法和碰到的问题凝聚后,从国家层面给出了解决方案,包括去年中央成立的国家融资担保基金填补了此前的空白,目的就是引导各级政府性融资担保机构回归担保主业、降低费率水平、加大对小微企业、“三农”融资支持力度,缓解融资难融资贵。

80%支小支农担保业务占比确立

小微企业、“三农”融资担保业务风险高、收益低,如果没有担保机构的介入,银行“不敢贷、不愿贷”。

为了破解这一难题,不少地方设立了政府融资担保机构,通过为小微、“三农”等解决缺信息、缺信用、缺抵押问题,为出资人特别是银行分散资金风险,引导更多金融资金支持经济社会发展薄弱环节,破解小微、“三农”融资难融资贵难题。

但由于政策性担保业务风险高、费率低,收益难以覆盖成本,因此大量国有融资担保机构获得财政注资后,往往采取“以商补政”方式,大力拓展以债券融资担保为主的商业担保业务,支持小微企业和“三农”融资的政策性担保业务占比偏低,且逐年萎缩。

为了解决政府融资担保机构业务聚焦不够这一突出问题,《意见》要求,各级政府性融资担保、再担保机构要坚守支小支农融资担保主业,主动剥离政府债券发行和政府融资平台融资担保业务,严格控制闲置资金运作规模和风险,不得向非融资担保机构进行股权投资,逐步压缩大中型企业担保业务规模,确保支小支农担保业务占比达到80%以上,重点支持单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体。

政府性融资担保、再担保机构业务有四个“不得”:即不得偏离主业盲目扩大业务范围,不得为政府债券发行提供担保,不得为政府融资平台融资提供增信,不得向非融资担保机构进行股权投资。

国家融资担保基金总经理向世文认为,小微企业、“三农”融资担保业务是典型的准公共产品,这次《意见》进一步强调要坚守政府性融资担保机构的准公共定位,弥补市场不足。这既是对政府性融资担保公司履行自身职能的基本要求,也是政府性融资担保公司支持普金融发展、履行社会责任的主要方式。

中国融资担保业协会党委书记任彦祥也表示,《意见》上述规定符合我国国情,遵循了小微企业和“三农”融资担保准公共产品属性,明确了各级政府性担保机构的责任担当,是办好融资担保事业的必要条件和重要保障。

目前一些地方也提出类似的要求。比如安徽省对加入全省政府性担保体系的担保机构,要求服务小微企业的业务比重,市级不低于70%,县级不低于90%,确保担保机构服务小微不偏离。

担保费率力争降至1%以下

在今年第一波针对小微企业的2000亿元减税新政之后,此次《意见》要求降低小微企业、三农担保费率,从而继续给企业减负。

此次《意见》明确,各级政府性融资担保、再担保机构要在可持续经营的前提下,适时调降再担保费率,引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下。其中,对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。

目前,为降低小微企业和“三农”综合融资成本,一些省市政府性融资担保公司的平均担保费率已降至2%以下,大幅低于商业性融资担保机构的同类业务担保费率。比如安徽省明确规定担保费率不高于1.5% ,2016年降至1.2%,2017年进一步降至1.1%,确保小微企业融资成本保持在较低水平。

向世文介绍,国家融资担保基金的合作业务条件明确规定“原担保费率原则上不高于2%/年”,并优先选择原担保费率低的原担保项目纳入合作范围,将适时调降再担保费率,原则上不高于省级担保再担保机构,引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下,以切实降低小微企业和“三农”综合融资成本。

“考虑小微企业、‘三农’融资担保业务本身已是风险高、收益低,风险和收益极不匹配,缺少商业可持续性,为支持政府性融资担保公司进一步降低担保费率,除了国家融资担保基金通过低再担保费率积极引导外,更重要的是中央及地方财政要通过直接担保费补贴等方式给予支持,以切实降低政策性融资担保业务担保费率,彰显政策扶持效果”向世文说。

财政部有关负责人介绍,当前政府性融资担保机构普遍处于保本微利运行状态,有的甚至出现亏损。这次《意见》要求提高支农支小担保业务占比、降低担保费率,有助于缓解小微企业和“三农”融资难、融资贵,但同时也加大了政府性融资担保机构的风险敞口,压缩了利润空间,增加了可持续经营压力。

为更好引导政府性融资担保机构支小支农,财政部门加大正向激励,打出奖补支持、资金补充、风险补偿、绩效考核等一系列政策“组合拳”。

比如,2018年~2020年,中央财政每年安排30亿元,对扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等成效明显的地方予以奖补激励。有条件的地方可对单户担保金额500万元及以下、平均担保费率不超过1%的担保业务给予适当担保费补贴。

任彦祥表示,财政部门加大奖补支持、完善资金补充、探索风险补偿和落实扶持政策等方面作出明确规定,有利于进一步提升政策措施的稳定性和权威性,对各级政府性融资担保基金(机构)增强为小微企业和“三农”服务的意愿和能力具有重要意义。

责编:刘展超

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