支撑全国40%经济总量，长江保护法已纳入今年人大立法计划|2019两会

全国人大环境与资源保护委员会委员程立峰9日透露，长江保护法已被列为十三届全国人大常委会立法规划的一类项目，并且纳入到2019年全国人大常委会立法工作计划。

在十三届全国人大二次会议今天上午举行的记者会上，程立峰告诉记者，十三届全国人大常委会立法规划中由环资委承担相应任务的立法一共有15项。长江保护法，就是由环资委负责牵头起草和提请审议的立法任务之一。长江保护法已被列为十三届全国人大常委会立法规划的一类项目，并且纳入到2019年全国人大常委会立法工作。

程立峰介绍，在全国人大常委会工作报告中，明确要求长江保护法等立法调研、起草都要抓紧工作，确保如期完成。环资委赴重庆、湖北、上海、江苏、广东、青海等地开展实地调研，召开了上中下游等所有长江流域19个省市的区域座谈会，听取长江流域19个地方人大、政府及其有关部门，19个省的有关全国人大代表和地方人大代表，以及专家、企业、企业家、基层执法人员各个方面对制定长江保护法的意见建议。

同时，在北京也多次召开了立法的座谈会，听取国务院各个部门、各方面专家对长江保护法的立法意见和建议。

他介绍，目前已成立了由全国人大环资委、法工委和国务院各部门，最高人民法院、最高人民检察院共同组成的长江保护法立法工作领导小组，制定了长江保护法立法工作方案，这个工作方案明确了立法指导思想、基本原则和工作程序、工作责任以及立法的时间表、路线图，通过了长江保护法的工作方案。

程立峰介绍，环资委已成立了由领导小组各成员单位共同参加法律草案起草工作专班，将在进一步开展调查研究、广泛听取意见的基础上，抓紧开展法律草案的起草，力争按期完成。

长江养育着全国40%的人口、支撑着全国40%经济总量，是我国除沿海开放地区以外，经济密度最大的经济地带，也是我国的经济重心所在、活力所在。

但同时，长江经济带也是我国水环境问题最为突出的流域之一。多年的监测数据显示，长江经济带面积虽只占全国的21%，但废水排放总量占全国的40%以上，单位面积化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放强度是全国平均水平1.5至2.0倍。

中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南此前第一财经记者表示：“长江需要一部法律，一部充分反映长江生态环境现状及保护需求的法律，为长江经济带立下绿色发展规矩。”

“用法律和制度保护生态环境，已逐步在全社会达成共识。”王金南说，在长江经济带以及长江流域，党中央、国务院以及相关部委先后出台了一系列制度以及规范化文件，如《长江经济带发展规划纲要》《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》《长江经济带生态环境保护规划》《关于建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制的指导意见》等。应该说支撑长江生态环境保护修复的制度正在不断完善。

王金南分析说，我国涉水的法律很多，如《水法》《水污染防治法》《防洪法》《水土保持法》等，与长江直接相关的有《太湖流域管理条例》《长江河道采砂管理条例》等，“但这两个条例，一个仅适用于太湖，一个仅针对采砂这一具体问题，不能满足当前乃至未来长江保护的需要。”

王金南说，长江保护法应是一部综合法，以水为重点，统筹资源、环境、生态等领域，强调空间管控、保护修复、风险防控等方向，以生态系统整体性作为立法的根本遵循。

中国法学会环境资源法研究会会长、清华大学双聘教授吕忠梅日前也对第一财经记者表示，《长江保护法》已进入立法程序，但“长江流域作为巨大系统，利益关系及其复杂，立法不易，立良法更重要！”

“长江流域是复杂的巨大系统，立法的首要任务就是理顺系统中的各种关系，并进行理性的制度化的安排，这绝不是一件简单的事情。”吕忠梅说。