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专家热议优化营商环境关键点:法治、国际化、竞争中性

第一财经 2019-05-13 18:57:12

今年以来,“竞争中性”多次被提及。2019年《政府工作报告》明确提出,按照竞争中性原则,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对各类所有制企业平等对待。

优化营商环境是推动经济高质量发展的重要条件,也是建设开放型经济新体制的迫切要求。当前我国营商环境与市场主体的期待相比,还有很大的提升空间。

5月11日,中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院和第一财经研究院联合举办的“2019中国营商环境研讨会暨城市营商环境指数发布会”在北京举行。

会议和圆桌对话由第一财经研究院院长、《第一财经日报》副总编辑杨燕青主持。多位专家围绕优化营商环境与城市经济增长、企业对营商环境的关切点、如何建设法治化营商环境等问题建言献策。上海、深圳等地也分享了优化营商环境方面的经验和做法。

竞争中性成为营商环境新标尺

中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆表示,营商环境国际化、公开化、法治化,是建设一切营商环境软硬件的最高标准,也是当下中国最迫切、最务实、最需要的,同时也是中国进一步改革开放所需求的。

“通过营商环境国际化、法治化,会给中国带来进一步的改革——政府和企业的关系、政府和市场的关系之间寻找平衡。”黄奇帆表示,不能简单地根据原有基础进行修修补补的改革,这个路子没错,但是时不我待,要把WTO(世界贸易组织)、FTA(自由贸易协定)的国际营商环境标准一步到位地引过来,吃不准的就先拿来在自贸区做试验,实行零壁垒、零补贴、零关税。

今年以来,“竞争中性”多次被提及。2019年《政府工作报告》明确提出,按照竞争中性原则,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对各类所有制企业平等对待。

国务院发展研究中心副主任王一鸣表示,优化营商环境要从六个方面下力气:进一步加大产权保护的力度,加快确立竞争中性的原则,把减税降费措施进一步落到实处,加快健全互联网+政务的服务体系,进一步构筑以信用为基础的监管体系,加强营商环境法治化建设。

谈及竞争中性原则,王一鸣表示,竞争是市场经济的本质要求,当前很迫切一项任务就是要确立竞争中性原则,这需要采取多方面的措施,包括在市场准入上对各类所有制主体给予平等的待遇,进一步缩减市场准入的负面清单,推动非禁既入的落实,提高民营企业在使用土地、资金等生产要素的机会和可得性。在市场准入上为非公经营降低门槛,扫清障碍,在法律保护制度上对民营企业一视同仁。此外还要强化竞争政策的基础性地位,加快建立公平竞争审查制度。

全国社会保障基金理事会原副理事长王忠民在研讨会上表示,营商环境的改善不是对谁更好了,给谁更多的好处和利益,而是应该“无问东西”的差别。因为,一旦有了对谁好,和对谁不好的时候,所有的市场当中的灵活性因素和动力强的因素都会找一件东西:套利。

他举例称,比如光伏产业存在很多套利的现象,而不是做产业。套利环节形成以后,就不敢取消补贴,套利复套利,把政策套在里面,没有办法解除。营商环境不是比对谁好了,当然也不是比谁坏了,比的是无差别、无例外、一致、公开、透明。

营商环境包括硬环境和软环境,硬环境是指基础设施环境、生活设施环境、生态环境、产业配套环境和园区环境等;软环境则包括法治环境、体制机制环境(生产要素市场环境)、政府服务环境、政策环境、人文环境等。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为,在所有这些环境营商环境之中,软环境最重要。软环境里面关键的是法治环境、体制机制环境,再往后就是政府服务环境。硬环境来看,基础设施、生活设施是加大投资就能改善的,最需要重视的是生态环境。

地方探索:法治是最好的营商环境

11日发布的2019中国城市营商环境指数评价结果显示,上海、北京、深圳位列前三名,深圳和北京分别在硬环境和软环境排名中居榜首。

深圳市人民政府发展研究中心主任吴思康从五个维度介绍了营商环境的评估,分别是投资热度、法治的力度、人才的满意度、创新活跃度、“国际+”的高度。他认为,法治是稳定、透明、公平、可预期营商环境的根本,创新活跃度是良好营商环境可持续发展的重要体现。

吴思康表示,深圳市政府特别重视法治建设,打造法治政府,加强知识产权保护,更加规范涉企的执法制度。深圳的创新活跃度很高,有一万多家高新技术企业,5G方面中国创造很多第一半数出自深圳。

深圳市蓝海大湾区法律服务研究院副理事长兼院长肖璟翊指出,法治是最好的营商环境,以《外商投资法》出台为重要信号,中国市场会更加开放,2019年在有望在市场准入方面取得比较长足进步。今年法治方面,另一个重要主题是合规,无论是在国内还是中国企业走出去,合规的要求都会进一步提升。

研讨会上,上海市经信委中小企业办主任葛东波用“一碗饭、一张桌子、一席之地”的比喻讲述了营商环境的逻辑。一碗饭是指经济高质量发展,是优化营商环境的目的,不能再依靠原来发展途径或者模式,否则“手里这碗白米饭就可能会变黑米饭”;一张桌子就是竞争中性原则,一张桌子四条腿,对上海来讲是央企、地方国有企业、外资、民营经济四轮驱动,一席之地是指必须通过营商环境国际化,主动参与国际新一轮经济竞争中去,才能在国际市场上占有一席之地。

海南对标国内外,制定优化营商环境行动计划,出台了《海南省优化营商环境行动计划(2018-2019年)》,从11个方面提出40项改革措施。海南省发展和改革委员会副主任黄文川介绍了海南的“营商环境十条”,包括简化企业登记流程,创新审批流程、简化施工手续,优化企业水电气、电信服务,推进一窗受理、简化财产登记手续,搭建融资平台、精简办税事项、推进税收便利化,推进国际贸易单一窗口,推进营商环境法治化等等。

软环境指数排名北京居首,近年来北京市也在优化营商环境方面探索出了很多可借鉴可推广的经验。10日在北京市国资委主办的“市管企业丰台行”活动中,北京市丰台区常务副区长肖辉利向包括第一财经记者在内的媒体介绍,丰台区建立了“企业家早餐会”沟通平台,区长主持,相关部门参加,通过与企业面对面沟通,了解企业诉求,制定专项方案,主动对接跟进协调解决企业经营发展过程中遇到的实际问题。从2018年10月至今,丰台区累计召开“早餐会”16次, 近百家企业参加,180余件企业需求得到反馈落地。

责编:汪时锋

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