国企改革年度压轴大戏，国家管网公司重塑油气市场体系

作为2019年国企改革的年度压轴大戏，国家石油天然气管网集团有限公司（下称“国家管网公司”）12月9日在北京正式成立，标志着深化油气体制改革迈出了关键一步。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强对此作出重要批示：组建国家管网公司，是深化油气行业改革、保障油气安全稳定供应的重大举措。

国家管网公司的成立，将推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系。它将如何向社会资本开放、带动油气行业上下游真正走向市场，则还需要时间验证。

促进油气管网投资建设

组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，标志着石油天然气管网运营机制的市场化改革迈出了实质性步伐。

根据机构预测，若按照“三桶油”各自运营的管道资产进行评估，新组建的国家管网公司的估值在3000亿至5000亿元。

油气领域是国企改革中最为艰难的硬骨头之一。由于资产评估极为复杂、各方利益难以协调等原因，国家管网公司从酝酿到落地，历时数年之久，挂牌时间延宕多时。

国家管网公司有关负责人说，“这项改革经过深入的研究酝酿，借鉴相关国家和地区管网产业发展的先进经验，并结合中国国情，将对油气行业高质量发展起到积极促进作用。”

上述负责人表示，组建独立运营的国家管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系，是深化油气体制改革和管网运营机制改革的重要一环。

今年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，意味着这一改革正式进入实施阶段。

此前的2017年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

当前，我国油气管网规模与管网发达国家比较仍有较大增长空间，管道运输能力也有待提高。比如，2015～2018年间我国天然气管网里程年均增速为5.9%，与“十三五”规划年均增速10.2%的目标尚有一定差距。

2017年5月，国家发改委和能源局印发《中长期油气管网规划》提出，到2020年，全国油气管网规模要达到16.9万公里，其中原油、成品油、天然气管道里程分别为3.2万公里、3.3万公里和10.4万公里，储运能力明显增强；到2025年，油气管网规模达到24万公里，其中原油、成品油、天然气管道里程分别为3.7万公里、4万公里、16.3万公里，网络覆盖进一步扩大，结构更加优化，储运能力大幅提升。

成立国家管网公司，可以消除由于管道投资建设不足带来的天然气供应瓶颈。

自然资源部油气资源战略研究中心油气资源战略规划研究室主任潘继平对第一财经表示，新管网公司从挂牌到正式运营还有一个过程，基础设施建设的步伐会加快，特别是在储气库的建设上，管网公司会加快补齐这个短板。

国家管网公司成立后，统一负责全国油气干线管网的建设和运行调度，形成“全国一张网”，在应急保供下可统一调度所有互联互通管网，以提高油气管网安全运行系数和管输保障能力。国家管网公司还将加快推进互联互通工程、LNG接收站等基础设施建设，承担部分保供责任，为保障民生用气发挥积极作用。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者分析，成立国家管网公司有利于实现规模效益，减少管输层级过多和加价过高的现象，统一规划，消除无序竞争和资源浪费。

国务院发展研究中心资源与环境研究所研究员郭焦峰在接受第一财经记者采访时也表示，从投资的角度说，将有更多的资本进入到油气基础设施领域建设，从运营的角度来说，会更加高效，从互联互通的角度来说，会逐渐形成全国一盘棋的格局，使资源调配在此基础之上实现更高效的配置。

中国石化发布的《2019中国能源化工产业发展报告》还预测，国家管网公司将三大石油公司剥离的管道资产转入后，将谋求资本化、证券化，通过上市广泛引入社会资本，加大管网投资建设力度。

油气行业加快走向市场化

“更重要的是，成立国家管网公司有利于实现管网独立改革的快速启动，有利于国家对新一轮改革管住中间、放开两端的总体思路推行，更大规模的改革可以放开，使得整个石油天然气系统的改革大大加快，向竞争中性过渡。”李锦说。

国家管网公司主要从事油气长输管网及其调峰设施的投资建设、调度运行、公平开放和油气管输服务，并不参与上游资源和下游市场的竞争性交易。

换句话说，国家管网公司收益与买卖油气、赚取价差无关，与运送哪家企业的油气也无关。今年5月，国家发改委、国家能源局等部门联合印发了《油气管网设施公平开放监管办法》，按照监管办法要求，国家管网公司必须公平、公正地为所有用户提供油气管网设施服务。国家管网公司所有运输服务的用户都处于平等的地位，按照相同的程序和办法申请使用管输服务。

李锦对第一财经记者表示，目前我国原油、成品油、天然气长距离输送管道基本上由中石油和中石化下属管道公司建设，已经实质上形成了对油气管输行业的垄断。以往管道建设招标，更多地向石油系统内企业倾斜，如果管网独立，民营企业有望获得更多管道订单，管网分开将有利于打破石油石化行业的一体化垄断，增强行业的竞争力，对现有的格局将有很大的冲击。

通过实现管网分开、管运分离，有利于增加油气市场主体，改进对垄断环节的监管，优化油气市场结构。

郭焦峰认为，改革为行业注入新的动力，将构建新的石油天然气市场体系，传统的以少数大企业为主的市场格局将不断演变为若干大企业加上众多中小企业组成的市场体系，行业竞争将进入白热化时代。通过市场的充分竞争，将会形成一批很有实力的、具有行业引导作用的龙头企业。

国家发改委价格检测中心高级经济师、中国油气智库联盟专家刘满平在媒体上表示，国家管网公司将重塑我国天然气市场体系。政府管制逐步放开，市场生产者、用户以及中介服务机构的数量增加，性质多元化，之前三大油气企业的市场集中度将有所降低，市场竞争将更加充分。

对于社会资本尤其是民营企业而言，机会在“两端”。

盘古智库高级研究员吴琦在接受第一财经记者采访时表示，对于上游石油勘探开发企业来说，将推动以“三桶油”为代表的国企聚焦勘探开发的主业，提升油气保障能力特别是天然气供应能力，也有利于中小油气企业发挥创新和体制灵活的优势，与国企进行竞争。

“从中游管道运输企业来说，管网分开、管运分离将带来管网建设的巨大投资机遇，对管道设备制造商特别是民营企业是一个利好；对于下游油气销售终端来说，将提升盈利空间，吸引更多民间资本进入，有利于营造更加公平公正的市场竞争环境。”吴琦说。

中泰证券发布的研报称，天然气管网建设有望带动相关设备市场需求超3000亿元。

厦门大学能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者表示，管网建设会加快，对管道设备制造商来说是个好消息，油气上下游也会有更多的社会资本进入。但改革的效应将在长期显现，同时对监管提出了更大的挑战。