官宣专项债可补充中小银行资本金：化风险支持中小微贷款

地方政府专项债券用来支持中小银行化解金融风险方案，获国务院通过。

7月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定，在今年新增地方政府专项债券限额中安排一定额度，允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式，探索合理补充中小银行资本金新途径。

中欧国际工商学院教授、中国首席经济学家论坛研究院院长盛松成告诉第一财经，允许专项债补充中小银行资本金，表明目前中小银行面临着一定的风险。保中小银行，最终还是为了保中小微企业。因为中小银行是中小微企业贷款的主力军。中小银行有充足的资本金，才能满足中小微企业的贷款需求。

我国有中小银行4000多家，资产总额占银行体系的四分之一，是整个国家银行体系的重要组成部分，在支持地方经济发展、民营和中小微企业金融服务、服务三农等方面发挥着不可替代的重要作用。

尽管中小银行运行总体稳健，但一些中小银行不良资产略有上升，潜藏风险。

银保监会数据显示，截至今年一季度末，城商行和农商行的资本充足率分别为12.65%和12.81%，均低于行业平均水平；大型银行和股份行的资本充足率分别为16.14%和13.44%。

上月4日，银保监会新闻发言人表示，今年将多种渠道补充中小银行资本。包括鼓励采取市场化方式引进投资者，包括外资和民营企业，鼓励依法合规的兼并、重组和股权投资。支持银行通过发行普通股、优先股、无固定期限资本债券、二级资本债等方式，拓宽资本补充渠道等。

中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经，此前一些金融机构提出一种方案，是希望中央发行国债筹集资金来补充中小银行资本金，但这个方案没被采纳。最后采取了地方政府专项债筹资来补充中小银行资本金，来支持化解中小银行金融风险。这其实跟1998年财政部发行2700亿元特别国债，补充国有商业银行的资本金操作类似。

“近些年中小银行发展速度快，包商银行等事件也暴露了一些中小银行风险。当下，政府希望通过专项债筹资来支持化解中小银行金融风险，以支持中小微企业、民营企业生存发展。”温来成说。

今年地方专项债限额为3.75万亿元，今年将在这一限额中拿出一定资金，来补充中小银行资本金，但也有所侧重。

会议要求，优先支持具备可持续市场化经营能力的中小银行补充资本金，增强其服务中小微企业、支持保就业能力。以支持补充资本金促改革、换机制，将中小银行完善治理、健全内控机制等作为支持补充资本金的重要条件。

另外，会议要求，压实地方政府属地责任、银行及股东主体责任、金融管理部门监管责任，在全面清产核资、排查风险并依法依规严肃问责的前提下，一行一策稳妥推进补充资本金，地方也要充分挖掘其他资源潜力给予支持。

此外，会议要求加强监管和全过程审计监督。对专项债合理补充资本金建立市场化的到期及时退出机制，严防道德风险。