开门做规划，上海人大为“十四五”规划划重点

在全球新冠肺炎疫情尚未得到有效遏制、外部环境持续变化之时，“十四五”规划的重点可能在哪里？

8月26日，上海人大发布了《上海各级人大代表对“十四五”规划意见建议调查报告》（下称《调查报告》），为上海编制“十四五”规划建言献策。

为“十四五”规划划重点

“十四五”规划期间上海如何巩固和提升实体经济能级，推动产业高质量发展？《调查报告》显示，64.2%的代表认为上海应将重点集中于集成电路、人工智能、生物医药等先导性产业的前瞻布局，53.3%的代表认为提升企业自主创新能力和科技水平比较重要，52%的代表聚焦加快发展软件、新材料、创意产业、高端装备等重点产业。

上海市人大城建环保委委员、人大代表，浦东新区金高公共交通有限公司工会主席施玫在发布会上作为基层人大代表发言。

她认为，上海在未来五年要构筑新时代发展的战略优势，增加服务国家战略的能力，科技肯定是重点。“要参与全球合作与竞争，被卡脖子肯定不行。这绝不单单是科研的问题，它一定是一个系统性问题，需要有序引导资本、人才、法律法规等全方位的保障和供给。这是十四五期间我们应对外部环境变化，必须要认真面对的重要问题。” 施玫表示。

“十四五”期间，上海如何关注全球资源配置？六成代表认为高端人才是强化上海全球资源配置功能首要资源，要关心加强培育、吸引和留存高端人才，其次要提升金融要素市场对外开放和提升跨国公司总部经济能级。

长三角一体化在“十三五”期间取得了巨大成就，“十四五”规划期间如何进一步推进长三角高质量一体化建设？68.3%的代表建议加快公路、轨交、机场、港口等基础设施互联互通，48.6%的代表认为应加强资本、技术、人才等要素跨区域自由流动，38.2%的代表关注生态环境共保联治。

“十三五”规划期间，上海打出了科创板等多张科创牌。“十四五”规划期间，上海进一步深化科技创新重点在哪里？52.3%的代表认为应引进和培育更多创新型企业和创新人才，44.4%的代表认为应着力攻克一批“卡脖子”技术，40.1%的代表认为应注重推动科技创新成果转移转化。

如何进一步优化国际一流的营商环境、创新社会治理体系？68.8%的代表认为应当进一步提升“一网通办”便利高效程度，打造“整体政府”，三分之二代表建议进一步推进“一网统管”，提升城市智能化管理水平。

此外，在优化上海人口结构，打造更具吸引力的人才发展环境方面，代表认为应进一步提升教育水平，培养本地人才，增强临港新片区、张江科学城等重点区域引才自主性、灵活性，加强集成电路、生物医药等重点领域、重点产业人才集聚。

《调查报告》也对上海民生工作提出了六大关注点。具体包括：

第一，积极应对人口深度老龄化，近七成代表认为要加大社区养老服务供给；第二，促进医疗卫生领域改革，超三分之二代表认为要落实分级诊疗制度，解决看病难问题；第三，促进保障就业，逾六成代表建议加强职业技能培训，培育更多应用型人才；第四，促进教育均衡发展，近八成代表认为要办好“家门口的每一所学校”；第五，提升居住质量，近七成代表希望加强住宅小区综合治理，改善居住环境；第六，持续改善生态环境，六成代表重视加强水环境的治理。

作为基层的人大代表，施玫特别关注民生问题，她认为在城市建设中一定要贯彻以人民为中心的发展思想。“我们应当秉持一个宗旨：无论社会进步到什么程度，科技发展到如何先进，都必须保证它们对人民是友好的。而在上海，市民中有1/3是60岁以上的老年人。未来有很多不确定性，但也有很多确定的东西，在上海人口老龄化就是其中之一。” 施玫说。

开门做规划

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。

上海各级各类规划牵头编制部门也在编制“十四五”规划时注重广泛发动社会力量，“开门做研究”。

本次调查由上海市人民代表大会财政经济委员会与国家统计局上海调查总队联合开展，共有7895名人大代表参与，占四级人大代表总数的62.3%，具有较好的代表性。

施玫表示：“我来自公共交通行业，这个行业对于政策敏感度很高，所以之前即使我不是代表，也一直非常关注每五年的规划纲要，每次也都会有主管部门的一些座谈，但像十四五这样面广量大的调研，印象中没有。”

上海人大还开展了9项“十四五”规划专题调研，开设“代表建言”网上专栏收集建言，共收集有效建言1300余条；开展了以“对上海市‘十四五’规划中涉及民生领域内容的意见建议”为主题的市人大代表集中联系社区活动，重点聚焦民生重大关切问题；听取各方意见建议，组织开展了近千场座谈、视察、走访等活动，共收集涉及“十四五”规划编制的意见建议800多条。