解读《十四五规划》：中国构建立体式、国际化、高水平的金融开放生态圈

具体来看《十四五规划》中金融开放的相关政策：

1. 引进来：全面提高对外开放水平，推进贸易和投资自由化便利化：

a. 构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式；健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度；稳妥推进银行、证券、保险、基金、期货等领域的开放，深化境内外资本市场互联互通，健全合格境外投资者制度；稳慎推进人民币国际化。

b. 统筹推进各类开放平台建设，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地；完善自由贸易试验区布局；稳步推进海南自由贸易港建设，初步建立中国特色自由贸易港政策和制度体系；创新提升国家级新区和开发区。

c. 变点为面，鼓励各地立足比较优势扩大开放，强化区域间开放联动，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

2. 走出去：坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展：

a. 推动与共建“一带一路”国家贸易投资合作优化升级，利用金融对外开放推动“一带一路”国家的金融交流与建设。深化国际产能合作，拓展第三方市场合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系；建立健全“一带一路”金融合作网络，为我国及“一带一路”其他国家的企业打造完善的金融支持体系；完善“一带一路”风险防控和安全保障体系。

3. 双向互通：推动构建新型国际关系，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展：

a. 实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，进一步加速境内外包括金融行业在内的相互交流促进；优化自由贸易区布局，推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施；提升自由贸易区建设水平，配合金融领域开放的政策及成果，推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。

三. 应对挑战，行稳致远

《十四五规划》无疑是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，金融开放作为重点发展领域，将在广度和深度两方面加快发展步伐。另一方面，鉴于目前相当复杂的地缘政治和国际形势，以及金融领域所特有的系统性高风险，“行稳致远”是本次《十四五规划》的另一大特点。

金融开放过程坎坷不平，任重道远。近年来我国金融业持续对外开放，由于我国对外开放起点较低，外资金融机构在我国所占市场份额依然低于主要发达经济体及大多数的发展中国家。以银行业为例，目前我国外资银行资产占国内银行总资产低于2%，而经济合作与发展组织（OECD）国家的平均资产占比均高于10%（出自OECD官方网站）。

衡量对外开放程度，可以参考OECD定期发布的STRI指数。STRI指数是分别从外资准入限制、人员流动限制、其他歧视性措施、竞争限制、监管透明度五个方面为45个国家进行0-1区间内的评分。STRI指数越大表示对外开放程度越低。2020年中国商业银行STRI指数为0.34，虽然较2014年有明显提升（2014年中国银行业STRI指数0.410），但在所列的国家中排名较为靠后。

同时，为了提高中国在国际金融市场上的地位，国家也将人民币国际化作为金融开放的重要战略。尽管此前各方已经对人民币国际化推进付出了不少努力，但目前人民币在国际支付中所占份额仍不足3%。在“十四五”期间，同时又面临复杂的地缘政治及国际金融市场，人民币国际化这一目标，也会作为工作的重中之重。

此外，愈加复杂的地缘政治形式无疑也会为我国的金融业开放增加不确定性。特别是中美摩擦已继贸易摩擦、科技封锁之后，很有可能会上升至金融博弈。同时如何在例如防止输入性金融风险等风险因素与加快金融业开放程度之间做出权衡取舍，同样是我国金融开放过程中必须考虑的问题。

因此在继续推动金融开放理念的同时，在《十四五规划》中“稳”字当头是一个显著的看点。对于各项开放举措，文中均以“稳步”、“稳慎”等词汇加以修饰，说明中国在“十四五”期间的金融开放并不会一味冒进、不切实际地推进，而是强调在推进的过程中根据中国的国情夯实基础，将金融开放所带来的金融风险把握在可控范围的前提下，稳步推进，以确保金融领域及资本市场的安全和稳定。

四. 总结

 金融开放前景光明，未来可期。综上所诉，通过《十四五规划》的指引，我们可以看到我国金融业将在今后五年中，行稳致远，将进一步提高国际化水平，初步构建出高水平的金融开放生态圈。

《十四五规划》公布后，相信各地将纷纷出台当地的《十四五规划》细则，落实中央精神，金融改革开放将在全国各地如火如荼地展开。人民币国际化、人民币数字化，以及上海国际金融中心等国家战略也将加快推动中国金融领域改革开放的进程。中国金融市场的进一步开放和改革以服务实体经济为基石，凭借“引进来”、“走出去”及“双向互通”所构建的立体式、国际化、高水平的生态圈，行稳致远，必将进一步融入到全球金融体系，获得和中国在世界经济中的地位相适应的影响力，并最终能够引领全球金融体系的健康发展。

我们会继续关注《十四五规划》带来的积极影响及变革，并为关心中国发展的海内外金融机构提供最新的咨讯和洞察。