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壹快评丨在能耗“双控”和经济增长之间绝不能“一停了之”

第一财经 2021-09-25 08:26:03

作者:李攻    责编:胥会云

既要达成能耗双降目标,又要保持经济的稳定增长,从而实现两者的平衡,就必须改变当前一些地方简单粗暴的“一刀切”做法,而是用精细化、科学化、柔性化、市场化的方法,分类施策,科学管理。

高质量前提下的中高速经济增长是当前整个经济工作追求的方向,但经济中高速增长与能耗双控方面又存在一定的“冲突”,怎么平衡好这两者关系现在显得十分迫切。

这其中的背景是,近来,一些地方对企业采取了限电停产措施。原因当然很多,但不可忽视的重要原因是,一些地方为了完成能耗双控目标采取了“非常措施”。

实现能耗双降、达成“双碳”目标是一个大方向,也是一个比较长期的过程,不可能一蹴而就。目前离碳达峰目标还有近10年,离碳中和目标还有40年。未来的5~10年,我国将依然处在碳排放增长阶段,而后才有望逐步下降。这本质上是我国经济社会发展阶段决定的。

自去年9月党中央明确提出“双碳”目标以来,党中央国务院已经多次对这项工作进行部署,其中,避免“运动式”减排就是强调的重要内容。

既要达成能耗双降目标,又要保持经济的稳定增长,从而实现两者的平衡,就必须改变当前一些地方简单粗暴的“一刀切”做法,而是用精细化、科学化、柔性化、市场化的方法,分类施策,科学管理。

首先要看到的是经济持续稳定增长的重要性。

经济增长事关民生,就业等就在其中。在当前全球疫情仍在持续的情况下,我国取得经济总体向好的趋势殊为不易。这充分显示了国家许多卓有成效的政策在发挥积极作用。但一些挑战性因素依然存在。疫情的冲击,输入性通货膨胀等因素现实和潜在影响不容忽视。根据国家统计局9月15日发布的数据,今年1-8月,全国社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、城镇固定资产投资总额的增速同比出现下滑。保持经济的增长依然是我们面临的重要课题,不能减速,而是保持匀速。

一些地方为了完成考核指标,动辄对企业等限电、停产,不但会对企业造成重大影响,还会严重影响到就业等一系列问题。

为此,就要避免超出发展阶段的“运动式”节能减碳行为,这需要有关部门和地方坚持并贯彻发展优先的原则,自上而下对政策目标、执行方式等做出必要的调整。毕竟,对于中国这样一个发展国家来说,发展是满足人民日益增长的美好生活的基本保障。

其次,一些地方官员的思维方式也需要与时俱进。

随着高质量前提下的经济中高速增长目标提出,在一定程度上说,GDP考核目标不再是过去那样的一个“硬指标”。但是,GDP的增长决不是一个可有可无的指标。如前所述,GDP的增长承载的元素很多,其中特别重要的是就业的增长和居民收入的稳步提高。如果单纯以环境指标作为地方的考核因素,就难免会出现偏差。

“一刀切”其实是一个很简单的做法,本来,在能耗双控和经济发展两者之间就是一道难题,能将两者科学结合,方显示出各方的智慧。但“一刀切”,限电、停产并不是一个科学的做法。

其三,“一刀切”相对面就是分类指导、精准施策。

重要的一点还是不能“先破后立”,最起码要做到“边破边立”。有评论指出:如果简单粗暴地“先破后立”,通过“一刀切”关停合法正常生产的企业来追求“减碳”目标,必将对经济造成较大冲击。还是上述那句话:要用精细化、科学化、柔性化、市场化的方法,分类施策,科学管理。

国家主席习近平在9月21日的联大发言中指出,要坚持发展优先,将发展置于全球宏观政策框架的突出位置。在4月22日举行的领导人气候峰会上,习主席也强调要求要探索保护环境和发展经济、创造就业、消除贫困的协同增效。在经济发展和环境保护方面,是出了一道大题目,这道题目的破解需要多方智慧,但决不是一停了之、一关了之。

(作者系第一财经评论员)

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