社论：打破惯性思维提升自然灾害应对能力

进入10月，原本“十年九旱”的山西突遇洪涝灾害，在积极救助的同时，更需思考如何提升应对日益频繁的非常规极端自然灾害的能力。

12日上午山西省召开防汛救灾新闻发布会通报，10月2日至7日，山西出现有气象记录以来最强秋汛，平均降水量119毫米，最大为山西临汾大宁县降水量达285.2毫米，目前共致山西11个市76个县（市、区）175.71万人受灾，因灾死亡15人，失踪3人，紧急转移安置12.01万人。

山西属于华北，原本属于中国降水较少地区，往年自然灾害以旱情为主，此次突发洪涝颇令人诧异。事实上，近年已接连发生山东、河北、河南水灾，今年7月的河南水灾亦为数十年来少见，造成的损失远在此次山西水灾之上。叠加南方地区今年出现的最长夏季，民众越来越担忧极端气候可能频发，也对常规的防灾抗灾形成挑战。

这样的担忧正被业内研究验证。今年8月联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布报告称，未来随着气候变化影响，全球极端天气、极端自然灾害会变得越来越频发。换言之，不管是极端强降雨、极端台风灾害、极端干旱，甚至有可能到冬天有极端寒潮，都会呈现频发趋势。就中国而言，此前不常见的夏秋季节北方洪涝、冬春南方寒潮可能会成为常态。

很明显，这要求政府和民众应对自然灾害的常规策略和惯性思维需改变。此前，我们对南方夏季的水灾和北方冬天的寒潮应对自如，往往能将灾害的损失降至最低；未来，我们应对非常规极端天气和自然灾害，也需要达到这样的效果。

“凡事预则立，不预则废”。预警机制的完善与否，直接影响灾害损失的程度。今年北方水灾受损严重，预报不及时、不够准确是重要因素之一。而对暴雨的预报“失准”，既有技术水平的客观原因，也有研究不足的问题。首先是地方上对气候变迁导致的局部气象变化研究不足，其次是极端天气出现前的预报失准。从世界范围内来看，暴雨预测的准确率一直不高，属于世界难题。

但困难并不是借口，未来在科学研究上，还需要更大力度去深入开展，做更多深入分析，来支撑防灾减灾工作。如重点开展北方地区暴雨洪涝灾害相关的预警预报、灾害风险防范的研究。应该说，虽然人类在阻止自然灾害到来方面能做的不多，但通过建立一个完备的预警系统，无疑可以减少相当部分的损失。

预警之后是政府和民众的应对之策。正常而言，气象部门会根据预报的灾害等级发布蓝色、黄色、橙色、红色预警，但问题在于，预警之后什么样的情况需要停工停产？应该怎么协调各部门？怎样调度各种救灾资源？对应要采取的应急行动是什么？到目前为止没有成熟的做法。

未来这些都应该细化，确保每次预警后都能有制度化的成熟反应。同时，鉴于灾害预报尚处于准确率不断提升阶段，政府部门应抱着“宁可信其有，不可信其无”的思维，只要灾害发生达到一定的概率，就应该提前采取相关对策，如停学、停工甚至停电。今年夏天，珠三角地区曾预报高灾害级别的台风将登陆广州等城市市区，政府提前决定部分停工停学，最后虽然台风擦肩而过，并未在市区登陆，但这一套成熟化的流程必不可少，因为一旦忽视可能遭遇相当大的伤害。对于民众而言，也应该打破常规思维，认识到北方洪涝和南方寒潮的可能性和严重性，一旦灾害来临之际能有充足的心理和物资准备。

在气候变化的大趋势下，我们必须做出改变，打破惯性思维予以应对，包括对极端尤其是非常规自然灾害预警的研究，以及政府应对策略、民众心理的改变。