社论：积极推动养老事业和养老产业协同发展

自2013年7月1日实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》将每年农历九月初九（重阳节）定为老年节，已有9个年头。在这9年中，一整套“中国式”养老方案逐渐清晰。

在今年的老年节来临之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平做出重要指示：各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。

“贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略”的表述充分说明养老是一项事业。第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口已达2.64亿，预计“十四五”时期这一数字将突破3亿，我国将从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。面对这么庞大的社会群体，落实好老年优待政策、维护好老年人合法权益、发挥好老年人积极作用、让老年人共享改革发展成果等上升到“事业”的高度理所应当。

在建设基本养老服务体系中，既要突出政府供给保障主体地位，也要发挥市场等方面的重要作用，实现政府主导、家庭尽责、市场和社会参与的有机统一。这就说明养老同时也是一项产业。

作为一项事业，有两个方面十分重要。一是要加强制度创新，保障政策供给。近日，民政部召开了全国基本养老服务体系建设推进电视电话会议，强调要加快构建基本养老服务制度框架，研究建立基本养老服务指导目录，完善对象精准识别和动态管理机制，健全服务有效供给制度。已经有全国人大代表提出立法建议，建议国家研究出台养老服务相关法律，让全国养老服务工作有法可依、有章可循。在顶层设计思路渐明的同时，不少地方也在加快研究基本养老服务的制度设计，并陆续出台相关文件。

二是要保证财政投入力度持续增强。仅就支持养老服务设施建设方面，近年来中央财政就投入了271亿元，地方上的投入更加巨大。“十四五”期间，民政部门还将在城市地区建立“15分钟圈”的养老服务圈，在农村要建立县乡村三级的养老服务网络，这都需要财政资金的稳定持续支持。

而作为产业，重要的是要加强行业规范和社会资本源源不断持续投入。

养老作为产业已经有了实践。截至2020年底，全国养老机构和设施总数为31.9万个，其中民办养老机构占到了总数的54.5%。有业内人士预计，养老产业规模甚至会超越房地产业，达到每年10万亿甚至20万亿级别。欧美等发达国家养老产业占GDP比重都在20%以上，而目前我国这一占比仅为7%。养老产业虽然主要目标是针对老年人，但却是一个“朝阳产业”。

今年年初，国家市场监管总局出台了《养老机构服务安全基本规范》，这是我国养老服务领域的第一项强制性国家标准，也是养老服务质量的底线要求，这是强调了规范性。除了坚守底线之外，这个行业的参与者还要与时俱进，以克服服务内容相对单一、社会化专业水平不高等问题。

养老作为一项产业存在前期投入过高、资金紧缺、运营乏力等问题，当前现有的养老模式还没有成熟的盈利模型，整个产业也就很难形成稳定发展的局面。市场化的问题要交给市场去解决，但国家可以在税收、金融等方面给予支持，比如，根据相关规定，对养老院类的养老服务机构提供的养老服务免征营业税，对各类非营利性养老服务机构免征自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税等。

总之，随着我国老龄化进程的加快，养老问题也更加成为社会化问题，既要“养得起老”也要“养得好老”，这就是一项事业；而养老作为一个产业，也蕴藏着巨大的市场机会。在社会公益的大前提下，把事业和产业有机结合起来做好老龄化工作，需要政府和产业参与者的共同努力。