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5项国家标准发布,成为国家公园需跨过“三道门槛”

第一财经 2021-10-25 19:53:09 听新闻

作者:章轲    责编:杨志

符合准入条件的区域,还需统筹考虑国家总体布局,考虑生态保护紧迫性和地方积极性,按照“成熟一个、设立一个”的原则,履行报批程序,有序推动国家公园设立。

国家林业和草原局今天(25日)对外公布《国家公园设立规范》等5项国家标准,明确国家公园准入条件包括国家代表性、生态重要性和管理可行性“三道门槛”。

在国家林草局今天下午举行的“国家公园标准”专题新闻发布会上,科技司司长郝育军介绍,《建立国家公园体制总体方案》和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》明确了当前我国建立国家公园体制和构建中国特色自然保护地体系的重大改革任务,要求制定国家公园设立标准,明确国家公园准入条件,同时将“制定以国家公园为主体的自然保护地政策、制度和标准规范,实行全过程统一管理”作为建立统一规范高效的管理体制的一项重要任务。

郝育军介绍,国家林草局于2019年成立了国家公园和自然保护地标准化技术委员会。《国家公园设立规范》等5项国家标准贯穿了国家公园设立、规划、勘界立标、监测和考核评价的全过程管理环节,为第一批国家公园的正式设立,构建统一规范高效的中国特色国家公园体制提供了重要支撑。

本月中旬,三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园正式设立,受到全社会广泛关注。据国家林草局新闻发言人黄采艺介绍,大家关注的焦点之一,就是国家公园的准入条件和认定标准。

据第一财经记者了解,上述5项国家标准分别为《国家公园设立规范》《国家公园总体规划技术规范》《国家公园监测规范》《国家公园考核评价规范》和《自然保护地勘界立标规范》。

25日,国家林草局“国家公园标准”专题新闻发布会现场。摄影/章轲

发布会上,国家公园研究院院长唐小平介绍,国家公园准入条件包括国家代表性、生态重要性和管理可行性三个方面。

唐小平说,“国家代表性”在国家公园遴选中极其重要,不仅强调国家公园应选择具有中国代表意义的自然生态系统,或中国特有和重点保护野生动植物物种的集聚区,且具有全国乃至全球意义的自然景观和自然文化遗产的区域,还要体现国家公园必须符合国家的整体利益和长远利益,由国家主导设立。

他说,“生态重要性”是国家公园最为核心的功能,其他任何功能都必须在保护生态的基础上展开,自然生态系统所承载的自然资源、人文资源都必须完整地保存。

唐小平介绍,“管理可行性”是国家公园设立的落脚点,既要能够体现国家事权,国家管理、国家立法、国家维护,又应该充分考虑到我国人多地少的现实条件,具备以较合理的成本实现有效管理的潜力,协调好利益相关者的关系,并提供国民素质教育机会,实现全民共享。

在回答记者有关符合设立条件的保护地是否都能成为国家公园的问题时,唐小平表示,符合准入条件的区域,还需统筹考虑国家总体布局,考虑生态保护紧迫性和地方积极性,按照“成熟一个、设立一个”的原则,履行报批程序,有序推动国家公园设立。

“我国将国家公园定位为三类自然保护地中保护强度、保护级别最高的一种保护类型,实行最严格保护管理,更加注重保护生态系统的原真性和完整性。”国家公园(自然保护地)发展中心筹备组副组长孙鸿雁介绍,我国的国家公园体制建设不是单纯建立几个国家公园实体,而是站在生态文明建设的角度上,由国家主导设立国家公园,对自然生态系统进行山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理,从整体上谋划以国家公园为主体、自然保护区为基础,各类自然公园为补充的自然保护地体系建设,构建形成长效保护机制。

“国家公园建设还强调生态保护和社区发展相结合。”孙鸿雁说,我国人口众多,国家公园内或多或少分布有原住居民。我国的国家公园在保护生态的同时也注重社区发展和民生改善,在国家公园的建设与保护过程中,通过科学规划、合理分区,实行差别化的政策和管理措施,把社区居民视为共建伙伴。

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