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准确理解数字经济内涵,推动数字经济高质量发展

2021-11-03 16:17:59

作者:沈建光    责编:张健

具体而言,数字经济发展是将数据作为核心生产要素,以数字基础设施为基石、数字政府治理为保障,创新运用数字技术,促进数据安全有序高效流转,推动数字产业化和产业数字化共同发展,最终实现全要素生产率提升和经济高质量发展。数字政府治理是数字经济发展的空间保障,有助于打通不同部门、不同区域、上下之间的数据壁垒,运用互联网、大数据、人工智能等技术改进行政管理和公共服务,决定了数字经济发展的空间大不大。从作用机制来看,数字经济发展改变了传统的经济生产函数。加快创新数据的市场化交易机制,培育数字要素市场,尽快确定数据确权、开放、流通、交易、安全等各环节的规则。

数字经济改变了传统生产函数,其内涵需要从三方面来全面理解

从实践发展来看,数字经济发展推动数据要素价值化的过程。具体而言,数字经济发展是将数据作为核心生产要素,以数字基础设施为基石、数字政府治理为保障,创新运用数字技术,促进数据安全有序高效流转,推动数字产业化和产业数字化共同发展,最终实现全要素生产率提升和经济高质量发展。在此基础上,以数字经济发展作为经济社会全面发展的强大牵引力,打造智慧城市、提升区域协同、深化对外开放,将更好服务于“双循环”新发展格局,助力经济高质量发展,更好满足人民日益增长的美好生活需要。

从运行机制来看,数字经济发展是六大板块协调运行的结果。数据流通与技术创新是两大支柱:数据以数字化的知识和信息作为内容,是新兴生产要素,数字的交易、流转解决了数字经济发展的资源输入问题;数字科技是在信息技术革命基础上不断催生的新兴技术,解决数字经济发展的数据利用问题,对经济发展产生规模效应、网络效应和规模效应。数字产业化与产业数字化是两大核心内容:作为数据交易流转和数字技术创新交互作用的结果,数字产业化是增量改革,是围绕数据应用的数字技术创新活动实现产业化的过程;产业数字化是存量改造,是传统的一二三产业利用数据要素、数字技术赋能升级的过程。数字基础设施是数字经济发展的底层支撑,既包括传统基础设施的数字化,也包括新型网络、数据、安全等新型基础设施,是数字经济发展的基石,决定了中国数字经济发展的步伐实不实。数字政府治理是数字经济发展的空间保障,有助于打通不同部门、不同区域、上下之间的数据壁垒,运用互联网、大数据、人工智能等技术改进行政管理和公共服务,决定了数字经济发展的空间大不大。

从作用机制来看,数字经济发展改变了传统的经济生产函数。一是“从无到有”,创造新的商业模式,数据作为新的生产要素,数字技术优化了传统要素资源的配置效率,两者共同改变了传统要素资源的生产函数和成本收益关系,让原本没有商业可行性的业务变得可行,新产品、新模式、新业态不断涌现。二是“从有到优”,提高供需的适配度,数据作为数字经济的核心生产要素,将帮助行业精细化管理、运行,进而推动供需更好适配,更好地畅通产业链,如京东构建数字化供应链和智能物流体系,实现了生产端与消费端的高效对接。三是“从1到N”,强化行业协同发展,通过有效整合各数字终端的供需数据,将打破各行业传统知识壁垒和经验壁垒,更好发挥不同地区的比较优势,促进不同行业、不同区域之间生产的高效协同,更好服务于“双循环”新发展格局。

发展数字经济是一项系统工程,高质量发展离不开三方面保障

一是加强顶层设计,完善数字经济规范高效发展的体制机制。坚持政府引导、市场主导,全面深化改革,持续完善数字经济创新与应用的市场化机制,更好发挥政府作用、加快转变政府职能,以政策保障市场创新的规范与热情,以制度促进数字经济新生态建设。完善数字经济相关立法政策,制定数据交易和技术等相关规范。探索实施适合新模式、新业态和新发展要求的审慎监管方式,防范系统性风险。加强对数字经济创新发展重大事项的统筹协调,构建数字经济发展评价体系,探索数字经济统计监测方法,加强对数字经济的统计监测和评估。

二是强化数据的规范使用,提升数据开放、共享与治理水平。进一步落实有关数据规范使用、开放共享的相关行业规范和技术标准。加快创新数据的市场化交易机制,培育数字要素市场,尽快确定数据确权、开放、流通、交易、安全等各环节的规则。在《个人信息保护法》《数据安全法》的基础上,持续完善包括隐私保护在内的与数据保护相关的规范制度,明确隐私保护的规范要求、实现手段、惩罚机制,实现个人隐私保护和数据要素流动的平衡。建设统一规范互联互通的政府数据安全平台,落实法律要求,提升开放水平。

三是协同推进数字政府建设,进一步打开数字经济发展空间。“十四五”规划对数字中国建设进行了统一部署,强调协同推进数字经济、数字生活和数字政府建设。这背后的逻辑是,数字政府建设是推动数字经济、数字生活发展的重要保障,数字治理体系的效率决定了数字经济发展的高度。数字政府治理有助于加快数据要素流动和推进技术创新,加快数字产业化和产业数字化发展,打开数字经济的发展空间。数字政府治理有助于市场秩序的有效维护,创造更加稳定、规范、公正、透明的制度环境,大幅降低经济主体自发协调与合作的交易成本,提升数字经济主体活力。数字政府治理有助于公共政策的调整创新,进一步发挥出市场发展引导者和助推器作用。

(作者为京东集团副总裁)

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