人才总量675万，上海“海聚英才”成为人才增长最多城市 ｜人民城市上海样本

作为改革开放的窗口，上海一直在持续吸引人才。

根据第一财经梳理，在直辖市、计划单列市、人口超500万的省会城市以及GDP过万亿的普通地级市等35个城市中，十年来大学文化程度人口增量最多的是上海。从人才密度（每10万人中拥有大学文化程度）增量看，上海提升幅度最大。

官方数据也显示，上海人才总量达675万人，来沪工作和创业的留学人员达22万余人。今年一季度，上海留学人员落户近6000人，同比增长55%。

人才作为城市竞争力的关键，上海也拿出了更大力度的举措与行动来引才。

今年1月公布的上海“十四五”规划，提出全面确立人才引领发展的战略地位，扩大“海聚英才”品牌影响力，进一步实行更加开放、更加便利的人才引进政策，大规模集聚海内外人才，加快形成具有全球吸引力和国际竞争力的人才制度体系。促进人才要素市场化配置，为科创中心建设提供强劲持续、全方位全周期的智力支撑。

应届生、海归首选

作为国内经济最为活跃的城市，上海要实现高质量发展离不开大批具有国际视野、熟悉国际规则的海归人才。

十多年前，刚刚毕业的曼恒数字CEO周清会来沪创业，当时选择上海的原因，正是因为看中了上海海归和高端人才的集聚效应。目前公司已经发展成“小巨人”之后，这种人才集聚效应仍然在加深。

周清会告诉记者，他们的首席科技官（CTO）是外地重点高校图像处理领域专业毕业的，大学攻读的专业（VR、AR）在别的城市找到薪资前景满意的工作并不容易，因此就和当年的周清会一样，选择来了上海。后来，政府的人才政策又解决了他的落户和人才公寓等实际问题，并在去年获得了上海市五一劳动奖章。“这不仅仅是一种极大的荣誉，也给到他在买房、收入方面的补贴，这样人才更有了归属感。”

58同城《2021年高校毕业生就业报告》显示，今年毕业生首选城市排名前十分别为上海、深圳、广州、成都、北京、杭州、青岛、南京、重庆、长沙。作为经济金融中心的上海，呈现毕业生净流入的状态，人才吸引力旺盛。

除了像周清会和他们公司这样的外地学子，上海对于本地高校毕业生的吸引力占比也很高。

第一财经记者对33所名校2019届毕业生去向统计发现，上海的名校毕业生留在上海的比例很高。其中，上海财经大学为76.74%，上海外国语大学为76.57%，上海交通大学为73.47%，复旦大学为72.75%。

上海森亿医疗科技有限公司联合创始人马汉东在复旦念完本科后，在美攻读了哥伦比亚大学医学信息学的硕士学位，最后回到了上海和几个伙伴创立公司。在他看来，作为高科技资源集聚的高地，在上海特别是张江，容易找到企业需要的科技人才。这位“90后”海归曾对记者表示，当时把公司放在张江不仅是因为复旦学姐的推荐，而且对于只有4人的创业公司来说，租金是真的很便宜，“租第一个办公室每个月是4000元”。

正在建设具有全球影响力的科技创新中心的上海，也在继续加大对科技人才的支持力度。

此前公布的《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》的第六部分，就是优化科技创新人才体系，促进人的全面发展。例如，打造基础前沿科技创新团队、强化重点产业领域科技人才支撑等。上海市科学学研究所所长石谦对记者表示，《规划》中的人才发展的内容是非常成体系的，从不同层级来看，最顶端的是世界一流的高层次科技创新人才，第二个是青年科技创新人才，第三个是基础研究（人才）。另外，我们还要有雄厚的科技创业人才，以及强化科技服务。“前端有基础研究，中端有产业人才，后端有科技创业人才，还有为他们科技服务的人才，形成一个链，以及一流的高层次科技创新人才。”

将家安在上海的中国科学院分子植物科学卓越创新中心Jeremy Dale Murray（杰睿）最近在《科学》上发表了一个新的研究突破，谈及为何来到上海工作，Jeremy 告诉第一财经记者，在植物分子领域，他们的研究所非常知名。而且所里另外两个研究组的牵头人他们彼此在英国时就已认识，“我们都在做同一个领域的研究，他们也相继来上海加入到了中心。这里的研究团队比我在国外时大很多，可以去研究更多的东西。”

数据显示，目前在沪两院院士178人（居全国第二）。在沪工作的外国人数量为 21.5 万（占全国23.7%），核发外国高端人才工作许可证数量约 5 万份，引进外国人才的数量和质量均居全国第一，连续 8 年蝉联“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，成为全球科学家在中国事业发展的首选城市。

完善落户、居住政策

不管是“开放、创新、包容”的上海城市品格，还是“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神，这些软实力的内核，也成为上海高质量发展的重要支撑。上海也在完善人才落户和居住政策，吸引更多优秀人才来沪发展。

近日上海公布了《关于加快发展本市保障性租赁住房的实施意见》，明确面向社会供应的保障性租赁住房，租赁价格应在同地段同品质市场租赁住房租金的九折以下；面向本园区、本单位、本系统职工等定向供应的保障性租赁住房，租赁价格可进一步降低，并相应建立随租赁年限增加的租赁价格累进机制和管理规则。

上海市副市长汤志平在23日的上海市政府新闻发布会上介绍《关于加快发展本市保障性租赁住房的实施意见》时说，到“十四五”末，全市将累计建设筹措保障性租赁住房60万套(间)以上，其中40万套(间)左右形成供应，较大程度上缓解新市民、青年人的住房困难。

在落户方面，自2020年11月以来，上海连续发布了《关于优化本市居住证转办常住户口政策的通知》《留学回国人员申办上海常住户口实施细则》《上海市引进人才申办本市常住户口办法》。从当年12月1日开始，施行更宽松的“居转户”，以及引进人才、留学回国人员申办常住户口的政策。

上海“十四五”规划提出，加强高峰人才引育，采用国际通行的人才遴选机制，配置具有国际竞争力的事业发展平台，加快引育一批具有全球号召力和国际视野的科学家、领军人才和创新团队。持续办好世界顶尖科学家论坛，建设科学社区，吸引顶尖科学家设立实验室并开展创新研究。

以科创中心核心承载区、三大重点产业人才最为集聚的区域上海张江为例，根据《关于优化本市居住证转办常住户口政策的通知》，张江科学城用人单位引进的人才，居转户年限由7年缩短为5年（其中在张江科学城工作时间不低于3年）；张江科学城重点产业的骨干人才，居转户年限由7年缩短为3年（其中在张江科学城工作时间不低于2年）。同时，张江科学城用人单位引进的人才，符合缩短居转户年限要求的，应书面承诺落户后继续在张江科学城工作2年以上。