国际视角下的灵活就业：现状、挑战与保障

在2022年1月举行的国民经济运行情况新闻发布会上，国家统计局相关负责人表示，截至2021年末我国灵活就业人员已达到2亿人，引发社会各界关注。灵活就业已经成为我国劳动者实现就业的重要途径之一，今年新增高校毕业生再创新高，稳就业压力明显增长。在此形势下，本文探究国内外灵活就业群体的现状、挑战与政策保障方式。

现状：在主要经济体中，我国灵活就业占就业人员的比重可能不算高。从全球范围来看，女性劳动者、年轻群体更多通过灵活就业方式实现就业，且灵活就业者更多集中于建筑、交通运输、餐饮等行业，我国亦是如此。从调研结果来看，我国灵活就业人员中高中及以上学历的占比接近80%，其中更有21.73%的灵活就业人员具有本科及以上学历。

趋势：2000年以来，全球灵活就业在总就业中的占比不断提升。无论是在欧洲国家，还是亚洲的日本、韩国，近年来灵活就业者占比都有明显增加。而在我国城镇个体就业人员的数量与占比稳步提升，亦表明灵活就业在我国正不断发展。我们认为，经济的全球化与竞争加剧、经济结构的转型、女性劳动参与率的提升、以及平台/共享经济的兴起，都是导致灵活就业不断增长的重要因素。新冠疫情爆发后灵活就业人员受到较大冲击，但我们倾向于认为，这可能是个短期扰动。

挑战：灵活就业者在社会保障、薪酬待遇、晋升空间等方面较正规就业者都存在明显差距。根据《中国灵活用工发展报告（2022）》的调研数据，灵活就业者未缴纳任何险种的比例达到35.4%，而正式员工仅为4.5%。张晓忻（2019）的研究亦表明，在我国非正规就业者的时薪工资明显低于正规就业者，二者之间差距达到32.1%，即使剔除人力资本等禀赋差距的影响，二者之间的差距仍有12.5%。

政策保障：20世纪80年代以来，日本、德国、法国、意大利等多个国家陆续出台相关政策，保护灵活就业人员的权益。主要包括：对灵活就业者的补贴援助、保护灵活就业者的合法权益、提高灵活就业者的社保水平等。近年来，中国政府愈发关注灵活就业者的权益保障问题，各地政府也结合自身情况出台了相应的政策措施。

我们结合国际经验认为，应针对灵活就业者面临的社保缴纳、权益保障等问题，出台相应政策：1）构建更加灵活的社会保障体系；2）完善对灵活就业者的法律保护，明确权益保障责任，尤其是在互联网平台等新形态灵活就业中，各方的责任与义务；3）加强政府在灵活就业中的服务功能。

（钟正生系平安证券首席经济学家）