社论：有序扩大电子证照使用需要注重提速提效和安全

日前召开的国务院常务会议提出，要在确保信息安全基础上，有序扩大电子证照应用。此举有利于激发市场主体活力，有利于经济发展。

有序扩大电子证照应用是数字政府建设中的重要组成部分。上月下旬，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（下称“意见”）以“国发【2022】14号”文形式在中央政府网站上公布。“意见”明确了两个重要时间节点和具体任务目标。

到2025年，与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全，政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成；到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

这次国务院会议强调要有序扩大电子证照应用，既是对上述意见的落实，也是直面经济发展的迫切需要，尤其是较大的下行压力。在此，就要持续推进“放管服”改革，通过更加便利的方式，降低制度性交易成本，更大程度上激发市场主体活力。

实现包括有序扩大电子证照应用、加强数字政府建设的目标，加快数字体化系建设、提高数字使用效率以及保证数据安全等三个方面是重要的着力点。

其一，在数字化体系建设方面，现在已经积累了一定经验，取得了相当多的成果，无论是在硬件建设还是软件建设方面，以后还会继续加大投入、提速发展。

正如意见所指出的，十八大以来，经过各方面共同努力，各级政府业务信息系统建设和应用成效显著，数据共享和开发利用取得积极进展，一体化政务服务和监管效能大幅提升。“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“一网协同”“接诉即办”等创新实践不断涌现。

下一步，国家会持续加大对数字政府、数字经济方面的投入。这方面的投入是以万亿为单位计算的。参与其中的市场主体要有充分的信心，只要顺应发展的总体方向和要求，面对的就是一片更加广阔的蓝海。

其二，在数字化运用方面，要在既有经验的基础上，逐步扩大使用范围并提高使用效率。

拿电子营业执照来说，经过多年的应用实践，已经证明此举在便利市场交易、激发市场主体活力、促进经济发展等方面起到了重要作用。接下来，要拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等高频服务领域应用，推进电子印章同步发放，降低制度性交易成本。要强化部门和地方信息共享，提升电子营业执照等互认度，这样才能真正提高数字政府的效率。

其三，数据安全是基础，这包括市场主体，也包括个人。

上述国务院常务会议提出，下一步将选择部分城市依法依规探索居民电子身份证试点，这就需要完善安全管理规定，提高安全防护能力，依法保护个人信息、隐私和企业商业秘密，做到安全可靠、便捷高效，让群众和企业办事放心省心。对违规使用信息、滥用信息等各类侵犯个人和企业合法权益的行为，要依法依规严肃查处。

总之，当前数字政府建设仍存在一些突出问题，包括顶层设计需要进一步完善，创新应用能力不强，政府治理数字化水平与国家治理现代化要求还存在较大差距，数据壁垒依然存在，网络安全保障体系还有不少突出短板等。数字化建设是一个大的方向，上述意见的出台及这次国务院常务会议对具体措施的细化无疑会起到重要的促进作用。