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刘世锦:打造1+3+2框架,挖掘中国经济增长结构性潜能

第一财经 2022-08-16 19:37:12

作者:张苑柯    责编:王艺

全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在2022第一财经资本市场高质量发展论坛上表示:“当务之急还是要力争经济尽早的回到一个正常运行的轨道。保持经济运行在合理区间,力争实现最好的结果。”

根据国家统计局发布的数据,2022年一季度的中国国内生产总值(GDP)同比增长4.8%,4月由于疫情影响,主要经济指标明显下滑直至6月企稳回升,二季度经济增长0.4%,上半年总体增长2.5%。

在此基础上,中国经济该如何实现年初提出的5.5%经济增长目标?全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在2022第一财经资本市场高质量发展论坛上表示:“当务之急还是要力争经济尽早的回到一个正常运行的轨道。保持经济运行在合理区间,力争实现最好的结果。”

他表示,疫情冲击是下半年经济增长最大的不确定性因素,因而首先要在继续应对疫情冲击的背景之下,形成一个比较确定、可预期、大体正常的经济运行环境。从已经公布的M2和部分货币指标增速、社融增速来看,我国流动性总体充裕,显示货币政策和财政政策与经济复苏与发展的要求大体适应。反观美国6月CPI同比增长9.1%,很大程度上就是前期疫情防控期间货币放水过多的原因。“所以美联储不得不大幅度加息,但是经济衰退的风险相应加大,有人认为美国已经出现了技术性的衰退,这方面的经验教训我们不能忽视。”刘世锦称。

“我国经济的国际化水平已经相当高,不可能不受外部波动的影响,但我们有能力把这种影响控制在有限的范围之内。” 刘世锦提出三大理由:第一、中国是一个超大型的经济体,经济以内循环为主,吸收外部冲击的能力明显强于其他的经济体;第二、我国的商品和服务市场的供给能力总体充裕;第三、各级政府调节供求的能力较强,可以通过储备的吞吐、进出口的调节和价格补贴等方式,稳定物价、保证民生。

同时,还要做到稳需求,其中重要的一点是稳房地产。刘世锦表示,房地产具有规模大、带动行业多、与金融和民生直接相关等特点,房地产在短时间内出现大幅下降将不可避免得带来全局性的冲击。“所以当务之急是要采取措施,使房地产回到一个正常的经营环境和增长轨道。”刘世锦认为,房地产问题比较复杂,涉及一系列深层次体制性、结构性的矛盾,应该下功夫解决这些矛盾,争取逐步形成能够稳定发展的长效机制。

稳需求的同时还需稳投资,刘世锦提出关注基建之外的其他服务业投资,包括商务服务、科研教育、医疗卫生、社会保障、批发零售、文化娱乐等方面投资,反应的是我国消费结构的升级。他表示,目前除基建以外的其他服务业投资比重已经超过15%,与基建地产投资比重大体相当,但是受重视程度尚缺。“下一步有必要将其放到与基建、房地产相同甚至更重要的位置上加以看待和分析。”

刘世锦进一步表示,中国经过30多年的高速增长,结构性潜能主要是基建、房地产、投资和出口等等。当这些潜能逐步减弱,下一步要着力发掘与中速增长期相配套的新的结构性潜能。

刘世锦提出“1+3+2”的结构性潜能框架。所谓“1”,是指以都市圈、城市群为发展龙头,通过深化改革开放和促进创新,发掘结构性潜能上来,为下一步中国的经济高质量可持续发展,打开地理上和动能上的空间。“3”指的是在实体经济方面,补足我国经济循环过程中存在的基础产业效率不高、中等收入群体规模不大、基础研发能力不强这三大短板。“2”指的是以数字经济和绿色发展为两翼。

刘世锦进一步强调,除了通过进一步的深化改革开放,打破结构性潜能中来自体制机制和政策的约束,接下来还应作出几方面的转变:比如认真研究消费结构升级和人力资本建设之间的关系,从重视物质资本的投资转向重视对人力资本的投资;从以经济增长的总量指标为主转向以人均指标为主,如人均GDP、人均可支配收入、人均产出、人均消费等等;从以数量指标为主转向以结构性质量指标为主,形成像技术含量、生产率、碳排放、基本公共服务等与高质量发展相适应的指标体系。

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