地方密集开工重大项目，扩大投资的关键在民间

新年伊始，10余个省份组织重大项目集中开工活动，地方政府力图通过以项目投资带动经济复苏增长，并通过这些活动提振市场信心，推动实现经济“开门红”。

扩大投资需要新增长点

1月3日，四川省政府第十一次全体会议提出，要冲刺和坚决确保一季度“开门红”。会议要求，排定一批新开工重大项目清单，极速审批，加快组织更多项目开工。就在当天，四川省举行一季度重大项目现场推进活动，推进项目共423个、总投资7483.7亿元。

新年伊始，上海、四川、重庆、江苏、福建、山东、海南等10余个省份密集举行重大项目集中开工活动。与此同时，一些地区还发布了年度投资计划和扩大投资、促进经济增长的政策措施，力图通过项目投资营造声势、提振信心，推动实现“开门红”。

在这些项目中，基础设施投资是各地投资篮子里的重要部分，也是去年经济的一个亮点，2022年1~11月份，全国基础设施投资同比增长8.9%，增速比1~10月份加快0.2个百分点，连续七个月回升。

今年这仍将是一个重点领域。比如，据重庆铁路投资集团官方网站，2022年由该集团作为业主和出资实际管理人的项目完成投资217亿元。2023年全年计划完成投资374亿元，较2022年同比增长72%，其中作为业主的项目计划完成投资267亿元。

不过，四川省经济和发展研究所高级经济师鲁荣东向第一财经表示，基建投资周期长，收益比较慢，政府面临的财务压力比较大，尤其是现在地方债务压力大的情况下，需要找一些扩大投资新的增长点。

中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅向第一财经表示，从支出法角度来看，基建投资仍然是扩大投资的重点。从领域来看，包括航天强国、海洋强国、基本农田改造、优质医疗资源下沉都有望成为基建投资的重点。

鲁荣东表示，比如，在粮食安全的战略下，以及“四化”之中农业现代化最为薄弱，需要大力完善农业基础设施、建设高标准农田等，因此，农田水利投资将是扩大投资一个重要的领域。

贵州省社科院副院长黄勇也向第一财经表示，农田水利投资是一个新的增长点，贵州也将发展现代农业作为一个重点。

与此同时，地方也把投资的重心转换到产业投资上。黄勇表示，现在受地方债务压力的制约，地方固定投资的增长更侧重于推动产业投资的增长。

河南省1月3日召开新闻发布会介绍，河南已遴选省重点项目2500个左右，年度投资1.8万亿元。谋划推进50个投资50亿元以上的重点产业链延链补链强链项目，加大新技改工程支持力度。

实际上，在一些地方产业投资增长也表现突出。统计数据显示，2022年1~11月，云南工业投资继续高位运行，产业投资同比增长44.2%，拉动全部投资增长13.4个百分点。在产业投资中，工业投资增长51.6%，连续9个月增速持续加快。

河南省发改委主任马健在1月3日河南省大力提振市场信心促进经济稳定向好新闻发布会上表示，投资拉动成为全省经济发展最大亮点，去年前11个月固定资产投资同比增长7.7%、高于全国2.4个百分点，增速在6个经济大省中居第2，特别是工业投资增长25.4%。

中共中央、国务院近期印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》也提到，善于把握投资方向，消除投资障碍，聚焦关键领域和薄弱环节，努力增加制造业投资，加大重点领域补短板力度，系统布局新型基础设施，着力提高投资效率，促进投资规模合理增长、结构不断优化，增强投资增长后劲。

关键在于激活民间投资

鲁荣东表示，随着项目开工的推进，固定投资会保持增长，但是今年扩大投资的关键还在于激活民间投资。如果民间资本还是观望，那么今年增长不会有太大起色，主要是看信心，民间资本要愿意投。这个阶段形成稳定预期最关键。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣最近在多个论坛介绍，2012年和2013年，我国民间投资分别增长24.8%和23.1%，但近年来，民间投资增速大幅回落，2020年增长1%，2021年增长7%，2022年前11个月增长1.1%，民间投资占固定资产投资的比重2015年曾达到64.2%，目前仅占约55%。

王一鸣认为，民间投资增速下降、占比收缩，疫情反复冲击和外部环境变化是重要诱因，但最根本的还是预期转弱，影响预期的主要因素是政策是否稳定，营商环境是否有利于民营企业公平竞争，民营企业家财产权是否得到有效保护。

中央经济工作会议明确，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。国家发改委《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》要求，根据“十四五”规划102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本参与。

鲁荣东表示，要激活民间投资，关键就是政府要不断改善优化营商环境，支持各市场主体的发展，坚持市场配置资源，要把一些管控措施交回给市场。

1月3日，贵州省发展和改革工作会议召开，提出要全力以赴扩大有效需求，始终树牢大抓项目鲜明导向，实施重大项目“百千万”专项行动，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。

1月3日，四川省政府第十一次全体会议提出，以更大力度争取国家项目支持，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程项目建设。

去年12月，山西省印发《关于进一步促进民间投资的实施意见》，提出力争到“十四五”末，全省民间投资占固定资产投资的比重超过58%。

该文件还要求，着力解决民营企业不平等待遇和隐形壁垒问题，提出建立隐性壁垒台账并集中清理、同等享受各项招商引资优惠政策、鼓励政府投资项目减免投标保证金、鼓励支持民间资本主导盘活停缓建工程项目、对轻微违法行为分领域建立“减免责清单”等。